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　　第六章，工程建設(shè)全過程的造價(jià)管理，總共涵五個(gè)知識(shí)點(diǎn)，分別是工程項(xiàng)目策劃、工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、限額設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)方案的評(píng)價(jià)和優(yōu)化、概預(yù)算文件的審查。

　　一. 工程項(xiàng)目策劃

　　(一) 主要作用

　　1. 構(gòu)思工程項(xiàng)目系統(tǒng)框架：工程項(xiàng)目策劃的首要任務(wù)是根據(jù)建設(shè)意圖進(jìn)行工程項(xiàng)目的定義和定位，全面構(gòu)思一個(gè)待建項(xiàng)目系統(tǒng);在進(jìn)行工程項(xiàng)目定義和定位明確的前提下，需要提出工程項(xiàng)目系統(tǒng)框架，進(jìn)行工程項(xiàng)目功能分析，確定工程項(xiàng)目系統(tǒng)組成。

　　2. 奠定工程項(xiàng)目決策基礎(chǔ)

　　3. 指導(dǎo)工程項(xiàng)目管理工作：中心任務(wù)是進(jìn)行工程項(xiàng)目目標(biāo)控制。

　　(二) 主要內(nèi)容

　　1. 工程項(xiàng)目構(gòu)思策劃

　　(1) 工程項(xiàng)目的定義：描述工程項(xiàng)目的性質(zhì)、用途和基本內(nèi)容。

　　(2) 工程項(xiàng)目的定位：描述工程項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)水準(zhǔn)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位、作用和影響力，并進(jìn)行工程項(xiàng)目定位依據(jù)及必要性和可能性分析。

　　(3) 工程項(xiàng)目的系統(tǒng)構(gòu)成：描述系統(tǒng)的功能，系統(tǒng)各單項(xiàng)工程、單位工程的構(gòu)成，各自作用和相互聯(lián)系，內(nèi)部與外部系統(tǒng)的協(xié)調(diào)、協(xié)作和配套的策劃思路及方案的可行性分析。

　　2. 工程項(xiàng)目實(shí)施策劃

　　(1) 工程項(xiàng)目組織策劃：工程項(xiàng)目總體構(gòu)思策劃的主要內(nèi)容，也是對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施過程產(chǎn)生主要影響的策劃內(nèi)容。

　　(2) 工程項(xiàng)目融資策劃：控制資金使用成本，進(jìn)而控制工程造價(jià)、降低工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)所不可忽視的環(huán)節(jié)，取決于工程項(xiàng)目的性質(zhì)和工程項(xiàng)目實(shí)施的運(yùn)作方式。

　　(3) 工程項(xiàng)目目標(biāo)策劃：在系統(tǒng)構(gòu)成和定位策劃的過程中做到工程項(xiàng)目目標(biāo)之間的最佳匹配(質(zhì)量、成本、進(jìn)度、安全和環(huán)保目標(biāo))。

　　(4) 工程項(xiàng)目實(shí)施過程策劃

　　(三) 多方案比選

　　1. 技術(shù)方案比選

　　(1) 傳統(tǒng)方法

　　1) 經(jīng)驗(yàn)判斷法：適用性強(qiáng)，決策靈活;缺乏嚴(yán)格的科學(xué)論證，容易導(dǎo)致主管、片面的結(jié)果。

　　2) 方案評(píng)分法：能夠定量判斷方案的優(yōu)劣。

　　3) 經(jīng)濟(jì)計(jì)算法：準(zhǔn)確地方案比選方法，可應(yīng)用于較準(zhǔn)確地計(jì)算各方案經(jīng)濟(jì)效益的場合，如新產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)改造、可行性研究中的投資方案。

　　(2) 現(xiàn)代方法：目標(biāo)規(guī)劃法、層次分析法、模糊數(shù)學(xué)綜合評(píng)價(jià)法、灰色理論分析法、人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法。

　　2. 經(jīng)濟(jì)效益比選：見互斥型方案比選。

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　　二.工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

　　(一)工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容、方法和原則

　　1.財(cái)務(wù)分析與經(jīng)濟(jì)分析的聯(lián)系與區(qū)別

　　(1)聯(lián)系：1)財(cái)務(wù)分析是經(jīng)濟(jì)分析的基礎(chǔ);2)在大型工程項(xiàng)目中，經(jīng)濟(jì)分析是財(cái)務(wù)分析的前提。

　　(2)區(qū)別：

　　1)出發(fā)點(diǎn)和目的不同：財(cái)務(wù)分析是站在企業(yè)或投資人立場上從其利益角度分析項(xiàng)目的財(cái)務(wù)收益和成本;經(jīng)濟(jì)分析是從國家或地區(qū)的角度分析項(xiàng)目對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)社會(huì)所產(chǎn)生的收益和成本。

　　2)費(fèi)用和效益的組成不同：財(cái)務(wù)分析中貨幣收支視為企業(yè)或投資者的費(fèi)用和效益;經(jīng)濟(jì)分析中項(xiàng)目的投入或產(chǎn)出對(duì)國民經(jīng)濟(jì)帶來貢獻(xiàn)時(shí)被看做收益或成本。

　　3)對(duì)象不同：財(cái)務(wù)分析的對(duì)象是收益和成本，經(jīng)濟(jì)分析的對(duì)象是國民收入增值情況。

　　4)衡量費(fèi)用和收益的價(jià)格尺度不同：財(cái)務(wù)分析是項(xiàng)目的實(shí)際貨幣效果，根據(jù)預(yù)測的市場交易價(jià)格去計(jì)量;經(jīng)濟(jì)分析是對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，采用體現(xiàn)資源合理配置的影子價(jià)格去計(jì)量。

　　5)內(nèi)容和方法不同：財(cái)務(wù)分析是企業(yè)成本和效益的分析方法，經(jīng)濟(jì)分析是費(fèi)用和效益分析、成本與效益分析和多目標(biāo)綜合分析。

　　6)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和參數(shù)不同：財(cái)務(wù)分析采用凈現(xiàn)值、凈利潤和利率，經(jīng)濟(jì)分析采用凈收益、經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值、社會(huì)折現(xiàn)率。

　　7)時(shí)效性不同：財(cái)務(wù)分析隨國家財(cái)務(wù)制度的變更而變化，經(jīng)濟(jì)分析按照經(jīng)濟(jì)原則進(jìn)行評(píng)價(jià)。

　　2.工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)內(nèi)容和方法的選擇

　　(1)對(duì)于一般項(xiàng)目，財(cái)務(wù)分析結(jié)果將對(duì)其決策、實(shí)施和運(yùn)營產(chǎn)生重大影響，財(cái)務(wù)分析必不可少;當(dāng)財(cái)務(wù)分析的結(jié)果能夠滿足決策需要時(shí)，可以不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析。

　　(2)對(duì)于國家安全、國土開發(fā)、市場不能有效配置資源等具有較明顯外部效果的項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)分析必不可少。

　　(3)對(duì)于特別重大的工程項(xiàng)目，除進(jìn)行財(cái)務(wù)分析與經(jīng)濟(jì)費(fèi)用收益分析外，還應(yīng)專門進(jìn)行項(xiàng)目隊(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)或宏觀經(jīng)濟(jì)影響的研究和分析。

　　3.基本原則：1)“有無對(duì)比”原則;2)效益與費(fèi)用計(jì)算口徑對(duì)應(yīng)一致的原則;3)收益與風(fēng)險(xiǎn)權(quán)衡的原則;4)定量分析與定性分析相結(jié)合，以定量分析為主的原則;5)動(dòng)態(tài)分析與靜態(tài)分析相結(jié)合，以動(dòng)態(tài)分析為主的原則。

　　(二)工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)

　　1.財(cái)務(wù)效益和費(fèi)用的估算

　　構(gòu)成：1)市場運(yùn)作的經(jīng)營性項(xiàng)目，其財(cái)務(wù)效益主要是指所獲取的營業(yè)收入。對(duì)于國家鼓勵(lì)的經(jīng)營性項(xiàng)目可以得到增值稅的優(yōu)惠。按照會(huì)計(jì)及稅收制度，先征后返的增值稅應(yīng)記作補(bǔ)貼收入，作為財(cái)務(wù)效益進(jìn)行核算。

　　2)對(duì)于以提供公共產(chǎn)品服務(wù)于社會(huì)或以保護(hù)環(huán)境為目的的非經(jīng)營性項(xiàng)目，政府提供補(bǔ)貼，應(yīng)將補(bǔ)貼作為項(xiàng)目的財(cái)務(wù)收益。

　　3)對(duì)于為社會(huì)提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品或服務(wù)，且運(yùn)營維護(hù)采用經(jīng)營方式的項(xiàng)目，財(cái)務(wù)效益包括營業(yè)收入和補(bǔ)貼收入。

　　4)項(xiàng)目所支出的費(fèi)用包括投資、成本費(fèi)用和稅金。

　　2.財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)參數(shù)

　　(1)基準(zhǔn)收益率：影視投資者在相應(yīng)項(xiàng)目上最低可接受的財(cái)務(wù)收益率;國家行政主管部門統(tǒng)一測定并發(fā)布的囊也財(cái)務(wù)基準(zhǔn)收益率在政府投資項(xiàng)目以及按政府要求進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目中必須采用。

　　(2)計(jì)算期：建設(shè)期和運(yùn)營期

　　(3)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)判斷參數(shù)：1)盈利能力(財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率、總投資收益率、項(xiàng)目資本金凈利潤率);2)償債能力(利息備付率、償債備付率、資產(chǎn)負(fù)債率、流動(dòng)比率和速度比率)

　　3.財(cái)務(wù)分析

　　(1)經(jīng)營性項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析：分析項(xiàng)目的盈利能力、償債能力和財(cái)務(wù)生存能力。

　　1)融資前分析：融資前動(dòng)態(tài)分析應(yīng)以營業(yè)收入、建設(shè)投資、經(jīng)營成本和流動(dòng)資金的估算為基礎(chǔ)，考察整個(gè)計(jì)算期內(nèi)現(xiàn)金流入和現(xiàn)金流出，編制項(xiàng)目投資現(xiàn)金流量表，計(jì)算項(xiàng)目投資內(nèi)部收益率和凈現(xiàn)值等指標(biāo)。

　　2)融資后分析：

　　①動(dòng)態(tài)分析：a)項(xiàng)目資本金現(xiàn)金流量分析，編制項(xiàng)目資本金現(xiàn)金流量表，計(jì)算項(xiàng)目資本金財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率;b)投資各方現(xiàn)金流量分析，編制投資各方現(xiàn)金流量表，計(jì)算投資各方的財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率。

　?、陟o態(tài)分析：利潤與利潤分配表計(jì)算項(xiàng)目資本金凈利潤率和總投資收益率。盈利能力分析包括項(xiàng)目投資財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率和財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值、項(xiàng)目資本金財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率、投資回收期、總投資收益率、項(xiàng)目資本金凈利潤率。財(cái)務(wù)生存能力分析應(yīng)在財(cái)務(wù)分析輔助表和利潤與利潤分配表的基礎(chǔ)上編制財(cái)務(wù)計(jì)劃現(xiàn)金流量表，計(jì)算凈現(xiàn)金流量和累計(jì)盈余資金，財(cái)務(wù)可持續(xù)性應(yīng)首先體現(xiàn)在有足夠大的經(jīng)營活動(dòng)凈現(xiàn)金流量，其次各年累計(jì)盈余資金不應(yīng)出現(xiàn)負(fù)值。

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　　(1) 非經(jīng)營性項(xiàng)目：

　　1) 分析項(xiàng)目財(cái)務(wù)生存能力

　　2) 對(duì)有營業(yè)收入的項(xiàng)目，財(cái)務(wù)分析應(yīng)根據(jù)收入抵補(bǔ)支出的程度，區(qū)別對(duì)待。收入補(bǔ)償費(fèi)用的順序?yàn)椋貉a(bǔ)償人工、材料等生產(chǎn)經(jīng)營耗費(fèi)，繳納流轉(zhuǎn)稅，償還借款利息，計(jì)提折舊和償還借款本金。A)營業(yè)收入在補(bǔ)償人工、材料等生產(chǎn)經(jīng)營耗費(fèi)，繳納流轉(zhuǎn)稅，償還借款利息，計(jì)提折舊和償還借款本金后尚有盈余，其財(cái)務(wù)分析方法與一般項(xiàng)目相同;b)對(duì)一定時(shí)期內(nèi)收入不足以補(bǔ)償全部成本費(fèi)用可只進(jìn)行償債能力分析和財(cái)務(wù)生存能力分析。

　　(三)工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)分析

　　1.經(jīng)濟(jì)分析的范圍：1)具有壟斷特征的項(xiàng)目;2)產(chǎn)出具有公共產(chǎn)品特征的項(xiàng)目;3)外部效果顯著的項(xiàng)目;4)資源開發(fā)項(xiàng)目;5)涉及國家經(jīng)濟(jì)安全的項(xiàng)目;6)受過度行政干預(yù)的項(xiàng)目。

　　2.經(jīng)濟(jì)效益和費(fèi)用的識(shí)別和計(jì)算

　　識(shí)別符合下列要求：1)遵循有無對(duì)比的原則;2)對(duì)項(xiàng)目所涉及的所有成員及群體的費(fèi)用和效益進(jìn)行全面分析;3)正確識(shí)別正面和負(fù)面的外部效果;4)合理確定效益和費(fèi)用的空間范圍和時(shí)間跨度;5)正確識(shí)別和調(diào)整轉(zhuǎn)移支付。

　　效益的計(jì)算應(yīng)遵循支付意愿原則和接受補(bǔ)償意愿原則;費(fèi)用的計(jì)算應(yīng)遵循機(jī)會(huì)成本原則。經(jīng)濟(jì)效益和費(fèi)用應(yīng)采用影子價(jià)格計(jì)算。

　　3.經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析應(yīng)采用以影子價(jià)格體系為基礎(chǔ)的預(yù)測價(jià)格，不考慮價(jià)格總水平變動(dòng)因素。項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析采用社會(huì)折現(xiàn)率對(duì)未來經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)費(fèi)用流量進(jìn)行折現(xiàn)。

　　4.對(duì)于效益和費(fèi)用可以貨幣化的項(xiàng)目應(yīng)采用上述經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析方法。對(duì)于效益難以貨幣化的項(xiàng)目應(yīng)采用費(fèi)用效果分析方法;對(duì)于效益和費(fèi)用均難以貨幣化的項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行定性經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析。

　　三.工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)報(bào)表的編制

　　營業(yè)收入：1)年生產(chǎn)量為年銷售量，不考慮庫存;2)產(chǎn)品銷售價(jià)格采用出廠價(jià)格;

　　某些公益性、基礎(chǔ)設(shè)施投資，政府財(cái)政補(bǔ)貼、先征后返的增值稅等計(jì)入補(bǔ)貼收入。

　　流動(dòng)資金：1)流動(dòng)資產(chǎn)(存貨，庫存現(xiàn)金，應(yīng)收賬款，預(yù)付賬款);2)流動(dòng)負(fù)債(應(yīng)付賬款，預(yù)收帳款)。

　　總成本費(fèi)用=外購原材料、燃料及動(dòng)力費(fèi)+工資及福利費(fèi)+修理費(fèi)+折舊費(fèi)+攤銷費(fèi)+財(cái)務(wù)費(fèi)用+其他費(fèi)用

　　經(jīng)營成本=總成本費(fèi)用-折舊費(fèi)-攤銷費(fèi)-財(cái)務(wù)費(fèi)用

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　　第一節(jié) 設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理

　　一. 限額設(shè)計(jì)

　　(一)工作內(nèi)容

　　1.投資決策階段：投資決策階段是限額設(shè)計(jì)的關(guān)鍵，應(yīng)在多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和評(píng)價(jià)后確定最終方案，提高投資估算的準(zhǔn)確性，合理確定限額設(shè)計(jì)目標(biāo)。

　　2.初步設(shè)計(jì)階段：將設(shè)計(jì)概算控制在投資估算范圍內(nèi)。

　　3.施工圖設(shè)計(jì)階段：施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算需控制在批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算范圍內(nèi)。

　　(二)實(shí)施程序：

　　1.目標(biāo)制定：造價(jià)目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)、安全目標(biāo)和環(huán)境目標(biāo)。

　　2.目標(biāo)分解：分解造價(jià)目標(biāo)是實(shí)施限額設(shè)計(jì)的一個(gè)有效途徑和主要方法。

　　3.目標(biāo)推進(jìn)：分為限額初步設(shè)計(jì)階段和限額施工圖設(shè)計(jì)階段。

　　4.成果評(píng)價(jià)：是目標(biāo)管理的總結(jié)階段。

　　當(dāng)考慮建設(shè)工程全壽命期成本時(shí)，按照限額設(shè)計(jì)出得方案可能不一定具有最佳的經(jīng)濟(jì)性，應(yīng)突破原有限額，重新設(shè)計(jì)。

　　四、設(shè)計(jì)方案的評(píng)價(jià)與優(yōu)化

　　1.基本程序：1)建立可能的設(shè)計(jì)方案;2)初步篩選3)確定評(píng)價(jià)目標(biāo)4)建立指標(biāo)體系5)計(jì)算指標(biāo)及參數(shù)6)方案分析與評(píng)價(jià)7)方案技術(shù)優(yōu)化建議8)優(yōu)化方案分析與評(píng)價(jià)8)實(shí)施優(yōu)化方案。

　　2.評(píng)價(jià)指標(biāo)體系：1)使用價(jià)值指標(biāo)，即工程項(xiàng)目滿足需要功能的指標(biāo);2)反映創(chuàng)造使用價(jià)值所消耗的社會(huì)勞動(dòng)消耗量的指標(biāo)。

　　3.評(píng)價(jià)方法

　　(1)多指標(biāo)法：1)工程造價(jià)指標(biāo)2)主要材料消耗指標(biāo)3)勞動(dòng)消耗指標(biāo)4)工期指標(biāo)

　　(2)單指標(biāo)法：

　　1)綜合費(fèi)用法：將建設(shè)投資和使用費(fèi)用結(jié)合起來考慮，同時(shí)考慮建設(shè)周期對(duì)投資效益的影響，以綜合費(fèi)用最小為最佳方案，是一種靜態(tài)價(jià)值指標(biāo)評(píng)價(jià)方法

　　2)全壽命周期費(fèi)用法：是一種動(dòng)態(tài)價(jià)值指標(biāo)評(píng)價(jià)方法，不用凈現(xiàn)值法，而用年度等值法，以年度費(fèi)用最小者為最優(yōu)方案。

　　3)價(jià)值工程法

　　(3)多因素評(píng)分優(yōu)選法：綜合了定量分析評(píng)價(jià)與定性分析評(píng)價(jià)的特點(diǎn)，可靠性高，應(yīng)用廣泛。

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　　五.概預(yù)算文件的審查

　　1.設(shè)計(jì)概算的審查

　　設(shè)計(jì)概算的審查內(nèi)容。包括：概算編制依據(jù)、概算編制深度及概算主要內(nèi)容三個(gè)方面。

　　1 )對(duì)設(shè)計(jì)概算編制依據(jù)的審查：

　?、?審查編制依據(jù)的合法性。設(shè)計(jì)概算采用的編制依據(jù)必須經(jīng)過國家和授權(quán)機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)，符合概算編制的有關(guān)規(guī)定。同時(shí)，不得擅自提高概算定額、指標(biāo)或費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。

　?、?審查編制依據(jù)的時(shí)效性。設(shè)計(jì)概算文件所使用的各類依據(jù)，如定額、指標(biāo)、價(jià)格、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，都應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)部門的規(guī)定進(jìn)行。

　?、?審查編制依據(jù)的適用范圍。各主管部門規(guī)定的各類專業(yè)定額及其取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，僅適用于該部門的專業(yè)工程;各地區(qū)規(guī)定的各種定額及其取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，只適用于該地區(qū)范圍內(nèi)，特別是地區(qū)的材料預(yù)算價(jià)格應(yīng)按工程所在地區(qū)的具體規(guī)定執(zhí)行。

　　2 )對(duì)設(shè)計(jì)概算編制深度的審查：

　?、?審查編制說明。審查設(shè)計(jì)概算的編制方法、深度和編制依據(jù)等重大原則性問題。

　　② 審查設(shè)計(jì)概算編制的完整性。對(duì)于一般大中型項(xiàng)目的設(shè)計(jì)概算，審查是否具有完整的編制說明和三級(jí)設(shè)計(jì)概算文件(總概算、綜合概算、單位工程概算)，是否達(dá)到規(guī)定的深度。

　?、?審查設(shè)計(jì)概算的編制范圍。包括：設(shè)計(jì)概算編制范圍和內(nèi)容是否與批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目范圍相一致;各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)列的項(xiàng)目是否符合法律法規(guī)及工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);是否存在多列或遺漏的取費(fèi)項(xiàng)目等。

　　3 )設(shè)計(jì)概算的審查方法。采用適當(dāng)方法對(duì)設(shè)計(jì)概算進(jìn)行審查，是確保審查質(zhì)量、提高審查效率的關(guān)鍵。常用的審查方法有以下五種：

　?、賹?duì)比分析法。通過對(duì)比分析建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、概算編制內(nèi)容和編制方法、人材機(jī)單價(jià)等，發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)概算存在的主要問題和偏差。

　?、谥饕獑栴}復(fù)核法。對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)的主要問題以及有較大偏差的設(shè)計(jì)進(jìn)行復(fù)核，對(duì)重要、關(guān)鍵設(shè)備和生產(chǎn)裝置或投資較大的項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)查。

　?、鄄樵兒藢?shí)法。對(duì)一些關(guān)鍵設(shè)備和設(shè)施、重要裝置以及圖紙不全、難以核算的較大投資進(jìn)行多方查詢核對(duì)，逐項(xiàng)落實(shí)。

　?、芊诸愓矸?。對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)的問題和偏差，對(duì)照單項(xiàng)工程、單位工程的順序目錄分類整理，匯總核增或核減的項(xiàng)目及金額，最后匯總審核后的總投資及增減投資額。

　?、萋?lián)合會(huì)審法。在設(shè)計(jì)單位自審、承包單位初審、咨詢單位評(píng)審、邀請(qǐng)老師預(yù)審、審批部門復(fù)審等層層把關(guān)后，由有關(guān)單位和老師共同審核。

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　　2.施工圖預(yù)算進(jìn)行審查

　　(1)施工圖預(yù)算的審查內(nèi)容。重點(diǎn)應(yīng)審查：工程量的計(jì)算;定額的使用;設(shè)備材料及人工、機(jī)械價(jià)格的確定;相關(guān)費(fèi)用的選取和確定。

　　( 2 )施工圖預(yù)算審查的方法。通?？刹捎靡员宸椒▽?duì)施工圖預(yù)算進(jìn)行審查：

　　1 )全面審查法。又稱逐項(xiàng)審查法，是指按預(yù)算定額順序或施工的先后順序，逐一進(jìn)行全部審查。其優(yōu)點(diǎn)是全面、細(xì)致，審查的質(zhì)量高;缺點(diǎn)是工作量大，審查時(shí)間較長。

　　2 )標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算審查法。是指對(duì)于利用標(biāo)準(zhǔn)圖紙或通用圖紙施工的工程，先集中力量編制標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算，然后以此為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)施工圖預(yù)算進(jìn)行審查。其優(yōu)點(diǎn)是審查時(shí)間較短，審查效果好;缺點(diǎn)是應(yīng)用范圍較小。

　　3 )分組計(jì)算審查法。是指將相鄰且有一定內(nèi)在聯(lián)系的項(xiàng)目編為一組，審查某個(gè)分量，并利用不同量之間的相互關(guān)系判斷其他幾個(gè)分項(xiàng)工程量的準(zhǔn)確性。其優(yōu)點(diǎn)是可加快工程量審查的速度;缺點(diǎn)是審查的精度較差。

　　4 )對(duì)比審查法。是指用已完工程的預(yù)結(jié)算或雖未建成但已審查修正的工程預(yù)結(jié)算對(duì)比審查擬建類似工程施工圖預(yù)算。其優(yōu)點(diǎn)是審查速度快，但同時(shí)需要具有較為豐富的相關(guān)工程數(shù)據(jù)庫作為開展工作的基礎(chǔ)。

　　5 )篩選審查法。也屬于一種對(duì)比方法。即對(duì)數(shù)據(jù)加以匯集、優(yōu)選、歸納，建立基本值，并以基本值為準(zhǔn)進(jìn)行篩選，對(duì)于未被篩下去的，即不在基本值范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)進(jìn)行較為詳盡的審查。其優(yōu)點(diǎn)是便于掌握，審查速度較快;缺點(diǎn)是有局限性，較適用于住宅工程或不具備全面審查條件的工程項(xiàng)目。

　　6 )重點(diǎn)抽查法。是指抓住工程預(yù)算中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和部分進(jìn)行審查。其優(yōu)點(diǎn)是重點(diǎn)突出，審查時(shí)間較短，審查效果較好;不足之處是對(duì)審查人員的專業(yè)素質(zhì)要求較高，在審查人員經(jīng)驗(yàn)不足或了解情況不夠的情況下· ，極易造成判斷失誤，嚴(yán)重影響審查結(jié)論的準(zhǔn)確性。

　　7 )利用手冊(cè)審查法。是指將工程常用的構(gòu)配件事先整理成預(yù)算手冊(cè)，按手冊(cè)對(duì)照審查。

　　8 )分解對(duì)比審查法。是將一個(gè)單位工程按直接費(fèi)和間接費(fèi)進(jìn)行分解，然后再將直接費(fèi)按工種和分部工程進(jìn)行分解，分別與審定的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)結(jié)算進(jìn)行對(duì)比分析。

　　施工合同有多種類型。合同類型不同，合同雙方的義務(wù)和責(zé)任不同，各自承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也不盡相同。建設(shè)單位應(yīng)綜合考慮以下因素來選擇適合的合同類型：

　　(1)工程項(xiàng)目的復(fù)雜程度。建設(shè)規(guī)模大且技術(shù)復(fù)雜的工程項(xiàng)目，承包風(fēng)險(xiǎn)較大，各項(xiàng)費(fèi)用不易準(zhǔn)確估計(jì)，因而不宜采用固定總價(jià)合同。最好是對(duì)有把握的部分采用固定總價(jià)合同。最好是對(duì)有把握的部分采用固定總價(jià)合同，估計(jì)不準(zhǔn)的部分采用單價(jià)合同或成本加酬金合同。有時(shí)，在同一施工合同中采用不同的計(jì)價(jià)方式，是建設(shè)單位與施工承包單位合理分擔(dān)施工風(fēng)險(xiǎn)的有效辦法。

　　(2)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)深度。工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)深度是選擇合同類型的重要因素。如果已完成工程項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)，施工圖紙和工程量清單詳細(xì)而明確，則可選擇總價(jià)合同;如果實(shí)際工作量與預(yù)計(jì)工程量可能有較大出入時(shí)，應(yīng)優(yōu)先選擇單價(jià)合同;如果只完成工程項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，工程量清單不夠明確時(shí)，則可選擇單價(jià)合同或成本加酬金合同。

　　(3)施工技術(shù)的先進(jìn)程度。如果在工程施工中有較大部分采用新技術(shù)、新工藝，建設(shè)單位和施工承包單位對(duì)此缺乏經(jīng)驗(yàn)，又無國家標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，為了避免投標(biāo)單位盲目地提高承包價(jià)款，或由于對(duì)施工難度估計(jì)不足而導(dǎo)致承包虧損，不宜采用固定總價(jià)合同，而應(yīng)選用成本加酬金合同。

　　(4)施工工期的緊迫程度。對(duì)于一些緊急工程(如災(zāi)后恢復(fù)工程等)，要求盡快開工且工期較緊時(shí)，可能僅有實(shí)施方案，還沒有施工圖紙，施工承包單位不可能爆出合理的價(jià)格，選擇成本加酬金合同較為合適。

　　合同文件的優(yōu)先順序。組成合同的各項(xiàng)文件應(yīng)互相解釋、互為說明。除專用合同條款另有約定外，解釋合同文件的優(yōu)先順序如下： 1 )合同協(xié)議書; 2 )中標(biāo)通知書; 3 )投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄; 4 )專用合同條款; 5 )通用合同條款; 6 )技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求;7 )圖紙;8 )已標(biāo)價(jià)工程量清單; 9 )其他合同文件。

　　FIDIC 《 土木工程施工合同條件》 適用于土木工程施工的單價(jià)合同形式。由通用條件和專用條件兩部分組成，并附有合同協(xié)議書、投標(biāo)函和爭端仲裁協(xié)議書。

　　構(gòu)成FIDIC 合同文件的各個(gè)組成部分應(yīng)能互相說明、互相補(bǔ)充，合同文件解釋的優(yōu)先順序如下：① 合同協(xié)議書;② 中標(biāo)函;③ 投標(biāo)書;④ 專用條件;⑤ 通用條件;⑥ 規(guī)范;⑦ 圖紙;⑧ 資料表和構(gòu)成合同組成部分的其他文件。

　　FIDIC 《 土木工程施工合同條件》 基于以(咨詢)工程師為核心的管理模式，因此，在合同條款中明示的(咨詢)工程師的權(quán)限較大。

　　可選擇報(bào)高價(jià)的情形：投標(biāo)單位遇下列情形時(shí)，其報(bào)價(jià)可高一些：施工條件差的工程(如條件艱苦、場地狹小或地處交通要道等);專業(yè)要求高的技術(shù)密集型工程且投標(biāo)單位在這方面有專長，聲望也較高;總價(jià)低的小工程，以及投標(biāo)單位不愿做而被邀請(qǐng)投標(biāo)，又不便不投標(biāo)的工程;特殊工程，如港口碼頭、地下開挖工程等;投標(biāo)對(duì)手少的工程;工期要求緊的工程;支付條件不理想的工程。

　　可選擇報(bào)低價(jià)的情形：投標(biāo)單位遇下列情形時(shí)，其報(bào)價(jià)可低一些：施工條件好的工程，工作簡單、工程量大而其他投標(biāo)人都可以做的工程(如大量土方工程、一般房屋建筑工程等);投標(biāo)單位急于打人某一市場、某一地區(qū)，或雖已在某一地區(qū)經(jīng)營多年，但即將面臨沒有工程的情況，機(jī)械設(shè)備無工地轉(zhuǎn)移時(shí);附近有工程而本項(xiàng)目可利用該工程的設(shè)備、勞務(wù)或有條件短期內(nèi)突擊完成的工程;投標(biāo)對(duì)手多，竟?fàn)幖ち业墓こ?非急需工程;支付條件好的工程。

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　　不平衡報(bào)價(jià)法是指在不影響工程總報(bào)價(jià)的前提下，通過調(diào)整內(nèi)部各個(gè)項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，以達(dá)到既不提高總報(bào)價(jià)、不影響中標(biāo)，又能在結(jié)算時(shí)得到更理想的經(jīng)濟(jì)效益的報(bào)價(jià)方法。不平衡報(bào)價(jià)法適用于以下幾種情況：

　　( 1 )能夠早日結(jié)算的項(xiàng)目(如前期措施費(fèi)、基礎(chǔ)工程、土石方工程等)可以適當(dāng)提高報(bào)價(jià)，以利資金周轉(zhuǎn)，提高資金時(shí)間價(jià)值。后期工程項(xiàng)目(如設(shè)備安裝、裝飾工程等)的報(bào)價(jià)可適當(dāng)降低。

　　( 2 )經(jīng)過工程量核算，預(yù)計(jì)今后工程量會(huì)增加的項(xiàng)目，適當(dāng)提高單價(jià)，這樣在最終結(jié)算時(shí)可多盈利;而對(duì)于將來工程量有可能減少的項(xiàng)目，適當(dāng)降低單價(jià)，這樣在工程結(jié)算時(shí)不會(huì)有太大損失。

　　( 3 )設(shè)計(jì)圖紙不明確、估計(jì)修改后工程量要增加的，可以提高單價(jià);而工程內(nèi)容說明不清楚的，則可降低一些單價(jià)，在工程實(shí)施階段通過索賠再尋求提高單價(jià)的機(jī)會(huì)。

　　( 4 )對(duì)暫定項(xiàng)目要作具體分析。因這一類項(xiàng)目要在開工后由建設(shè)單位研究決定是否實(shí)施，以及由哪一家承包單位實(shí)施。如果工程不分標(biāo)，不會(huì)另由一家承包單位施工，則其中肯定要施工的單價(jià)可報(bào)高些，不一定要施工的則應(yīng)報(bào)低些。如果工程分標(biāo)，該暫定項(xiàng)目也可能由其他承包單位施工時(shí)，則不宜報(bào)高價(jià)，以免抬高總報(bào)價(jià)。

　　( 5 )單價(jià)與包干混合制合同中，招標(biāo)人要求有些項(xiàng)目采用包干報(bào)價(jià)時(shí)，宜報(bào)高價(jià)。一則這類項(xiàng)目多半有風(fēng)險(xiǎn)，二則這類項(xiàng)目在完成后可全部按報(bào)價(jià)結(jié)算。對(duì)于其余單價(jià)項(xiàng)目，則可適當(dāng)降低報(bào)價(jià)。

　　( 6 )有時(shí)招標(biāo)文件要求投標(biāo)人對(duì)工程量大的項(xiàng)目報(bào)“綜合單價(jià)分析表”，投標(biāo)時(shí)可將單價(jià)分析表中的人工費(fèi)及機(jī)械設(shè)備費(fèi)報(bào)得高一些，而材料費(fèi)報(bào)得低一些。這主要是為了在今后補(bǔ)充項(xiàng)目報(bào)價(jià)時(shí)，可以參考選用“綜合單價(jià)分析表”中較高的人工費(fèi)和機(jī)械費(fèi)，而材料則往往采用市場價(jià)，因而可獲得較高的收益。

　　評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件，審查并逐項(xiàng)列出投標(biāo)文件的全部投標(biāo)偏差。投標(biāo)偏差分為重大偏差和細(xì)微偏差。

　　( 1 )重大偏差。下列情況屬于重大偏差：1 )沒有按照招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)擔(dān)保或者所提供的投標(biāo)擔(dān)保有瑕疵;2 )投標(biāo)文件沒有投標(biāo)單位授權(quán)代表簽字和加蓋公章;3 )投標(biāo)文件載明的招標(biāo)項(xiàng)目完成期限超過招標(biāo)文件規(guī)定的期限;

　　4 )明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求;5 )投標(biāo)文件載明的貨物包裝方式、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和方法等不符合招標(biāo)文件的要求;6 )投標(biāo)文件附有招標(biāo)單位不能接受的條件;7 )不符合招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求。

　　投標(biāo)文件有上述情形之一的，為未能對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，除招標(biāo)文件對(duì)重大偏差另有規(guī)定外，應(yīng)作廢標(biāo)處理。

　　不宜采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的招標(biāo)項(xiàng)目，一般應(yīng)當(dāng)采取綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)審。綜合評(píng)估法適用于較復(fù)雜工程項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)，由于工程投資額大、工期長、技術(shù)復(fù)雜、涉及專業(yè)面廣，施工過程中存在較多的不確定因素，因此，對(duì)投標(biāo)文件評(píng)審比較的主導(dǎo)思想是選擇價(jià)格功能比最好的投標(biāo)單位，而不過分偏重于投標(biāo)價(jià)格的高低。

　　施工成本預(yù)測的方法可分為定性預(yù)測和定量預(yù)測兩大類。1 )定性預(yù)測。最常用的定性預(yù)測方法是調(diào)查研究判斷法，具體方式有：座談會(huì)法和函詢調(diào)查法。2 )定量預(yù)測。常用的定量預(yù)測方法有加權(quán)平均法、回歸分析法等。

　　成本計(jì)劃的編制方法：目標(biāo)利潤法，技術(shù)進(jìn)步法，按實(shí)計(jì)算法，定率估算法(歷史資料法)。

　　成本控制的方法：成本分析表法，工期—成本同步分析法，價(jià)值工程法，掙值分析法(通過比較已完工程預(yù)算成本與已完工程實(shí)際成本之間的差值，可以分析由于實(shí)際價(jià)格的變化而引起的累計(jì)成本偏差;通過比較已完工程預(yù)算成本與擬完工程預(yù)算成本之間的差值，可以分析由于進(jìn)度偏差而引起的累計(jì)成本偏差)。

　　成本核算的方法：1 )表格核算法。表格核算法需要依靠眾多部門和單位支持，專業(yè)性要求不高。其優(yōu)點(diǎn)是比較簡捷明了，直觀易懂，易于操作，適時(shí)性較好。缺點(diǎn)是覆蓋范圍較窄，核算債權(quán)債務(wù)等比較困難;且較難實(shí)現(xiàn)科學(xué)嚴(yán)密的審核制度，有可能造成數(shù)據(jù)失實(shí)，精度較差。

　　2 )會(huì)計(jì)核算法。是指建立在會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)上，利用會(huì)計(jì)核算所獨(dú)有的借貸記賬法和收支全面核算的綜合特點(diǎn)，按工程項(xiàng)目施工成本內(nèi)容和收支范圍，組織工程項(xiàng)目施工成本的核算。不僅核算工程項(xiàng)目施工的直接成本，而且還要核算工程項(xiàng)目在施工生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的債權(quán)債務(wù)、為施工生產(chǎn)而自購的工具、器具攤銷、向建設(shè)單位的報(bào)量和收款、分包完成和分包付款等。其優(yōu)點(diǎn)是核算嚴(yán)密、邏輯性強(qiáng)、人為調(diào)節(jié)的可能因素較小、核算范圍較大。但對(duì)核算人員的專業(yè)水平要求較高。

　　按現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度規(guī)定，施工承包單位計(jì)提折舊一般采用平均年限法和工作量法。技術(shù)進(jìn)步較快或使用壽命受工作環(huán)境影響較大的施工機(jī)械和運(yùn)輸設(shè)備，經(jīng)國家財(cái)政主管部門批準(zhǔn)，可采用雙倍余額遞減法或年數(shù)總和法計(jì)提折舊。

　　固定資產(chǎn)折舊從固定資產(chǎn)投人使用月份的次月起，按月計(jì)提。停止使用的固定資產(chǎn)，從停用月份的次月起，停止計(jì)提折舊。

　　平均年限法。是指按照固定資產(chǎn)的預(yù)計(jì)使用年限平均分?jǐn)偣潭ㄙY產(chǎn)折舊額的方法。這種方法計(jì)算的折舊額在各個(gè)使用年(月)份都是相等的，折舊的累計(jì)額所繪出的圖線是直線。因此，這種方法也稱直線法。固定資產(chǎn)原值。

　　雙倍余額遞減法：折舊率是固定的，計(jì)算基數(shù)逐年遞減，固定資產(chǎn)賬面凈值。

　　成本分析的方法：比較法，因素分析法，差額計(jì)算法，比率法(相關(guān)比率法、構(gòu)成比率法和動(dòng)態(tài)比率法)。

　　費(fèi)用偏差(CV)=已完工程計(jì)劃費(fèi)用(BCWP )一已完工程實(shí)際費(fèi)用(ACWP ) ( 2 )進(jìn)度偏差(Schedule Variance , SV )。

　　進(jìn)度偏差(SV)=已完工程計(jì)劃費(fèi)用(BCWP )一擬完工程計(jì)劃費(fèi)用(BCWS )

　　常用的偏差分析方法有橫道圖法、時(shí)標(biāo)網(wǎng)絡(luò)圖法、表格法和曲線法。

　　曲線法是用費(fèi)用累計(jì)曲線(S 曲線)來分析費(fèi)用偏差和進(jìn)度偏差的一種方法。用曲線法進(jìn)行偏差分析時(shí)，通常有3 條曲線，即已完工程實(shí)際費(fèi)用曲線a 、已完工程計(jì)劃費(fèi)用曲線b 和擬完工程計(jì)劃費(fèi)用曲線p ，圖中曲線a 和曲線b 的豎向距離表示費(fèi)用偏差，曲線b 和曲線p 的水平距離表示進(jìn)度偏差。

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