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第一章項(xiàng)目決策與前期策劃

政府投資項(xiàng)目與企業(yè)投資項(xiàng)目決策的區(qū)別：

⒈投資主體和資金來源不同

政府投資項(xiàng)目的投資主體是政府有關(guān)投資管理部門，使用政府性資金，由政府直接投資、注入資本金、投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等。以資本金注入方式投入的，要確定出資人代表。

企業(yè)投資項(xiàng)目適用于企業(yè)投資(包括國有企業(yè)、民營企業(yè)或混合型合作企業(yè))，采用直接投資、合作投資等方式，不使用政府性資金的項(xiàng)目。

⒉決策依據(jù)和目的不同

為政府投資項(xiàng)目決策的依據(jù)是項(xiàng)目建議書(初步可行性研究報(bào)告)和項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，分別是政府投資主管部門立項(xiàng)(初步?jīng)Q策)或決策的依據(jù)，以項(xiàng)目建議書(初步可行性研究報(bào)告)及可行性研究報(bào)告的批復(fù)為決策標(biāo)志。

前者一般稱立項(xiàng)(初步?jīng)Q策)。項(xiàng)目立項(xiàng)后，可納入政府投資年度計(jì)劃;

后者稱決策。項(xiàng)目決策后，轉(zhuǎn)入實(shí)施準(zhǔn)備階段。

為企業(yè)投資項(xiàng)目策劃的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，主要是為企業(yè)內(nèi)部項(xiàng)目決策提供依據(jù)。編制的項(xiàng)目申請書，是政府投資主管部門辦理核準(zhǔn)或備案行政許可的依據(jù)，以政府核準(zhǔn)或備案為決策標(biāo)志。項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案后，轉(zhuǎn)入實(shí)施、準(zhǔn)備階段，進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。

⒊投資范圍和關(guān)注內(nèi)容不同

政府投資資金只投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、重大科技進(jìn)步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非經(jīng)營性項(xiàng)目為主，原則上不支持經(jīng)營性項(xiàng)目。

企業(yè)是投資主體，凡法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域均可以投資，以經(jīng)營性項(xiàng)目為主。企業(yè)投資項(xiàng)目，應(yīng)符合維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)和環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面的要求。核準(zhǔn)類項(xiàng)目的申請報(bào)告應(yīng)達(dá)到可行性研究的深度，增加項(xiàng)目申報(bào)單位及項(xiàng)目概況、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析，重點(diǎn)對資源開發(fā)及綜合利用、節(jié)能方案、建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置、環(huán)境和生態(tài)影響、經(jīng)濟(jì)社會影響等外部條件進(jìn)行分析論證。

⒋決策和管理方式不同

政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目審批制。采用直接投資和資本金注入方式的項(xiàng)目，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的，要在咨詢機(jī)構(gòu)評估、公眾參與、老師評議、風(fēng)險(xiǎn)評估等科學(xué)論證基礎(chǔ)上，嚴(yán)格審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)。加強(qiáng)政府投資事中事后監(jiān)管等，完善政府投資監(jiān)管機(jī)制。實(shí)行政府投資項(xiàng)目代理建設(shè)、項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督、重大項(xiàng)目稽查、竣工驗(yàn)收和政府投資責(zé)任追究等制度，建立后評價(jià)制度。

企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)項(xiàng)目，堅(jiān)持企業(yè)投資核準(zhǔn)范圍最小化，僅對極少數(shù)關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目，政府從維護(hù)社會公共利益角度依法進(jìn)行審查的，應(yīng)將相關(guān)事項(xiàng)以清單方式列明，最大限度縮減核準(zhǔn)事項(xiàng)。政府部門依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺或政務(wù)服務(wù)大廳實(shí)行并聯(lián)核準(zhǔn)，精簡準(zhǔn)入階段手續(xù)，只保留選址意見、用地(用海)預(yù)審以及重特大項(xiàng)目的環(huán)評審批作為前置條件;探索建立多評合一、統(tǒng)一評審的新模式。探索實(shí)行先建后驗(yàn)的管理模式。除《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2016年本)》的企業(yè)投資項(xiàng)目外，一律實(shí)行備案制，由企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定向備案機(jī)關(guān)備案。實(shí)行備案制的投資項(xiàng)目，不再設(shè)置任何前置條件，備案機(jī)關(guān)通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺或政務(wù)服務(wù)大廳，提供快捷備案服務(wù)。