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第十章 “十三五”時期的發(fā)展任務和重大舉措

第四節(jié) 堅持對外開放

一、構(gòu)建全方位開放新格局

以“一帶一路”建設為統(tǒng)領(lǐng)，豐富對外開放內(nèi)涵，提高對外開放水平，協(xié)同推進戰(zhàn)略互信、投資經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局，開創(chuàng)對外開放新局面。

(一)完善對外開放戰(zhàn)略布局

全面推進雙向開放，促進國內(nèi)國際要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育國際競爭新優(yōu)勢。

1.完善對外開放區(qū)域布局

加強內(nèi)陸沿邊地區(qū)口岸和基礎設施建設，開辟跨境多式聯(lián)運交通走廊。

發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群，形成各有側(cè)重的對外開放基地。

加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化升級，提高邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展水平。

提升經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的對外合作水平。

以內(nèi)陸中心城市和城市群為依托，建設內(nèi)陸開放戰(zhàn)略支撐帶。

支持沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟合作和競爭，發(fā)揮環(huán)渤海、長三角、珠三角地區(qū)的對外開放門戶作用，率先對接國際高標準投資和貿(mào)易規(guī)則體系，培育具有全球競爭力的經(jīng)濟區(qū)。

支持寧夏等內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設。

支持中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目。

推進雙邊國際合作產(chǎn)業(yè)園建設。

探索建立舟山自由貿(mào)易港區(qū)。

2.深入推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作

以鋼鐵、有色、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車、通信、工程機械、航空航無、船舶和海洋工程等行業(yè)為重點，采用境外投資、工程承包、技術(shù)合作、裝備出口等方式，開展國際產(chǎn)能和裝備制造合作，推動裝備、技術(shù)、標準、服務走出去。

建立產(chǎn)能合作項目庫，推動重大示范項目建設。

引導企業(yè)集群式走出去，因地制宜建設境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

加快拓展多雙邊產(chǎn)能合作機制，積極與發(fā)達國家合作共同開拓第三方市場。

建立企業(yè)、金融機構(gòu)、地方政府、商協(xié)會等共同參與的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和對接機制。

完善財稅、金融、保險、投融資平臺、風險評估等服務支撐體系。

3.加快對外貿(mào)易優(yōu)化升級

服務貿(mào)易占對外貿(mào)易比重達到16%以上。

實施優(yōu)進優(yōu)出戰(zhàn)略，推動外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)進優(yōu)出轉(zhuǎn)變，加快建設貿(mào)易強國。

促進貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易融合發(fā)展，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務貿(mào)易，服務貿(mào)易占對外貿(mào)易比重達到16%以上。

鞏固提升傳統(tǒng)出口優(yōu)勢，促進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。

優(yōu)化對外貿(mào)易布局，推動出口市場多元化，提高新興市場比重，鞏固傳統(tǒng)市場餓額。

鼓勵發(fā)展新型貿(mào)易方式。

發(fā)展出口信用保險。

積極擴大進口，優(yōu)化進口結(jié)構(gòu)，更多進口先進技術(shù)裝備和優(yōu)質(zhì)消費品。

積極應對國外技術(shù)性貿(mào)易措施，強化貿(mào)易摩擦預警，化解貿(mào)易摩擦和爭端。

4.提升利用外資和對外投資水平

擴大開放領(lǐng)域，放寬準入限制，積極有效引進境外資金和先進技術(shù)，提升利用外資綜合質(zhì)量。

放開育幼、建筑設計、會計審計等服務領(lǐng)域外資準入限制，擴大銀行、保險、證券、養(yǎng)老等市場準入。

鼓勵外資更多投向先進制造、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務業(yè)等領(lǐng)域和中西部及東北地區(qū)，支持設立研發(fā)中心。

鼓勵金融機構(gòu)和企業(yè)在境外融資。支持企業(yè)擴大對外投資，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、物流鏈。

建設一批大宗商品境外生產(chǎn)基地及合作園區(qū)。

積極搭建對外投資金融和信息服務平臺。

(二)健全對外開放新體制

完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，健全有利于合作共贏、同國際投資貿(mào)易規(guī)則相適應的體制機制。

1.營造優(yōu)良營商環(huán)境。

營造公平競爭的市場環(huán)境、高效廉潔的政務環(huán)境、公正透明的法律政策環(huán)境和開放包容的人文環(huán)境。

統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，制定外資基礎性法律，保護外資企業(yè)合法權(quán)益。

提高自由貿(mào)易試驗區(qū)建設質(zhì)量，深化在服務業(yè)開放、金融開放和創(chuàng)新、投資貿(mào)易便利化、事中事后監(jiān)管等方面的先行先試，在更大范圍推廣復制成功經(jīng)驗。

對外資全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。

完善外商投資國家安全審查制度。

創(chuàng)新外資監(jiān)管服務方式。

建立便利跨境電子商務等新型貿(mào)易方式的體制，全面推進國際貿(mào)易單一窗口、一站式作業(yè)、一體化通關(guān)和政府信息共享共用、口岸風險聯(lián)防聯(lián)控。健全服務貿(mào)易促進體系，發(fā)揮貿(mào)易投資促進機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會等的作用。

加強知識產(chǎn)權(quán)保護和反壟斷執(zhí)法，深化執(zhí)法國際合作。

2.完善境外投資管理體制

完善境外投資發(fā)展規(guī)劃和重點領(lǐng)域、區(qū)域、國別規(guī)劃體系。健全備案為主、核準為輔的投資管理體制，健全對外投資促進政策和服務體系，提高便利化水平。

推動個人境外投資，健全合格境內(nèi)個人投資者制度。

建立國有資本、國有企業(yè)境外投資審計制度，健全境外經(jīng)營業(yè)績考核和責任追究制度。

3.擴大金融業(yè)雙向開放

有序?qū)崿F(xiàn)人民幣資本項目可兌換，提高可兌換、可自由使用程度，穩(wěn)步推進人民幣國際化，推進人民幣資本走出去。

逐步建立外匯管理負面清單制度。

放寬境外投資匯兌限制，改進企業(yè)和個人外匯管理。

放寬跨國公司資金境外運作限制，逐步提高境外放款比例。

支持保險業(yè)走出去，拓展保險資金境外投資范圍。

統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)及金融機構(gòu)外債管理，穩(wěn)步推進企業(yè)外債登記制管理改革，健全本外幣全口徑外債和資本流動審慎管理框架體系。

加強國際收支監(jiān)測。

推進資本市場雙向開放，提高股票、債券市場對外開放程度，放寬境內(nèi)機構(gòu)境外發(fā)行債券，以及境外機構(gòu)境發(fā)行、投資和交易人民幣債券。

提高金融機構(gòu)國際化水平，加強海外網(wǎng)點布局，完善全球服務網(wǎng)絡，提高國內(nèi)金融市場對境外機構(gòu)開放水平。

4.強化對外開放服務保障

推動同更多國家簽署高標準雙邊投資協(xié)定、司法協(xié)助協(xié)定、稅收協(xié)定，爭取同更多國家互免或簡化簽證手續(xù)。

構(gòu)建高效有力的海外利益保護體系，維護我國公民和法人海外合法權(quán)益。

健全反走私綜合治理機制，完善反洗錢、反恐怖融資、反逃稅監(jiān)管措施，完善風險防范體制機制。

提高海外安全保障能力和水平，完善領(lǐng)事保護制度，提供風險預警、投資促進、權(quán)益保障等便利服務。

強化涉外法律服務，建立知識產(chǎn)權(quán)跨境維權(quán)援助機制。

(三)推進“一帶一路”建設

秉持親誠惠容，堅持共商共建共享原則，開展與有關(guān)國家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務實合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局。

(四)積極參與全球經(jīng)濟治理

推動國際經(jīng)濟治理體系改革完善，積極引導全球經(jīng)濟議程，維護和加強多邊貿(mào)易體制，促進國際經(jīng)濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展，共同應對全球性挑戰(zhàn)。

(五)積極承擔國際責任和義務

擴大對外援助規(guī)模，完善對外援助方式，為發(fā)展中國家提供更多免費的人力資源、發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟政策等方面咨詢培訓，擴大科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、防災減災、環(huán)境治理、野生動植物保護、減貧等領(lǐng)域?qū)ν夂献骱驮?，加大人道主義援助力度。

積極落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程。

推動形成多元化開發(fā)性融資格局。

維護國際公共安全，反對一切形式的恐怖主義，積極支持并參與聯(lián)合國維和行動，加強防擴散國際合作，參與管控熱點敏感問題，共同維護國際通道安全。

加強多邊和雙邊協(xié)調(diào)，參與國際網(wǎng)絡空間治理，維護全球網(wǎng)絡安全。

推動反腐敗國際合作。

二、深化內(nèi)地和港澳、大陸和中國臺灣合作發(fā)展

支持港澳鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢、培育發(fā)展新優(yōu)勢，拓寬兩岸關(guān)系和平發(fā)展道路，更好實現(xiàn)經(jīng)濟互補互利、共同發(fā)展。

(一)支持中國香港中國澳門長期繁榮穩(wěn)定發(fā)展

全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格依照憲法和基本法辦事，發(fā)揮港澳獨特優(yōu)勢，提升港澳在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開放中的地位和功能，支持港澳發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、推進民主、促進和諧。

(二)推進兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一進程

堅持“九二共識”和一個中國原則，堅決反對“臺獨”。

在堅持原則立場基礎上，以互利共贏方式深化兩岸經(jīng)濟合作，擴大兩岸合作領(lǐng)域，增進兩岸同胞福祉，鞏固和推進兩岸關(guān)系和平發(fā)展。