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第十章 “十三五”時(shí)期的發(fā)展任務(wù)和重大舉措

第五節(jié) 全面推進(jìn)社會(huì)發(fā)展

一、全力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)

充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，貫徹精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制和模式，采取超常規(guī)措施，加大扶貧攻堅(jiān)力度，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

(一)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧

按照(六精準(zhǔn))扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)的要求，切實(shí)提高扶貧實(shí)效，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。

(二)支持貧困地區(qū)加快發(fā)展

把革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)作為脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)，持續(xù)加大對(duì)集中連片特殊困難地區(qū)的扶貧投入力度，增強(qiáng)造血能力，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。

(三)完善脫貧攻堅(jiān)支撐體系

完善扶貧脫貧扶持政策，健全扶貧工作機(jī)制，創(chuàng)新各類扶貧模式及其考評(píng)體系，為脫貧攻堅(jiān)提供強(qiáng)有力支撐。

二、提升全民教育和健康水平

把提升人的發(fā)展能力放在突出重要位置，全面提高教育、醫(yī)療衛(wèi)生水平，著力增強(qiáng)人民科學(xué)文化和健康素質(zhì)，加快建設(shè)人力資本強(qiáng)國(guó)。

(一)推進(jìn)教育現(xiàn)代化

全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，加快完善現(xiàn)代教育體系，全面提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

一是加快基本公共教育均衡發(fā)展;

二是推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合;

三是提升大學(xué)創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力;

四是加快學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè);

五是增強(qiáng)教育改革發(fā)展活力。

(二)推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，推廣全民健身，提高人民健康水平。

一是全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革;

二是健全全民醫(yī)療保障體系;

三是加強(qiáng)重大疾病防治和基本公共衛(wèi)生服務(wù);

四是加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生保健及生育服務(wù);

五是完善醫(yī)療服務(wù)體系;

六是促進(jìn)中醫(yī)藥傳承與發(fā)展;

七是廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng);

八是保障食品藥品安全。

三、提高民生保障水平

按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生，不斷提高人民生活水平，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)。

(一)增加公共服務(wù)供給

堅(jiān)持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)方向，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題人手，增強(qiáng)政府職責(zé)，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。

1.促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

圍繞標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、法制化，加快健全國(guó)家基本公共服務(wù)制度，完善基本公共服務(wù)體系。

建立國(guó)家基本公共服務(wù)清單，動(dòng)態(tài)調(diào)整服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域間服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)銜接。

合理增加中央和省級(jí)政府基本公共服務(wù)事權(quán)和支出責(zé)任。

健全基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)資源整合，提高管理效率，推動(dòng)服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)流程、審核監(jiān)管公開(kāi)透明。

2.滿足多樣化公共服務(wù)需求

開(kāi)放市場(chǎng)并完善監(jiān)管，努力增加非基本公共服務(wù)和產(chǎn)品供給。

積極推動(dòng)醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等領(lǐng)域非基本公共服務(wù)加快發(fā)展，豐富服務(wù)產(chǎn)品，提高服務(wù)質(zhì)量，提供個(gè)性化服務(wù)方案。

積極應(yīng)用新技術(shù)、發(fā)展新業(yè)態(tài)，促進(jìn)線上線下服務(wù)銜接，讓人民群眾享受高效便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

3.創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式

推動(dòng)供給方式多元化，能由政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)提供的，政府不再直接承辦;能由政府和社會(huì)資本合作提供的，廣泛吸引社會(huì)資本參與。

制定發(fā)布購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)目錄，推行特許經(jīng)營(yíng)、定向委托、戰(zhàn)略合作、競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審等方式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

創(chuàng)新從事公益服務(wù)事業(yè)單位體制機(jī)制，健全法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)。

(二)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，實(shí)現(xiàn)比較充分和高質(zhì)量就業(yè)。

1.推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)

把促進(jìn)充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先目標(biāo)放在更加突出位置，堅(jiān)持分類施，提高勞動(dòng)參與率，穩(wěn)定并擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模。

落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，健全高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、到基層就業(yè)的激勵(lì)政策。

促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的扶持，促進(jìn)勞動(dòng)者自主就業(yè)。

做好退役軍人就業(yè)安置工作。

加強(qiáng)就業(yè)援助，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理和分類幫扶，做好“零就業(yè)”家庭幫扶工作。

加大再就業(yè)支持力度。

不斷改善勞動(dòng)條件，規(guī)范勞動(dòng)用工制度，落實(shí)職工帶薪年休假制度。

嚴(yán)禁各種形式的就業(yè)歧視。

規(guī)范就業(yè)中介服務(wù)。

健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察和爭(zhēng)議調(diào)解仲裁，維護(hù)職工合法權(quán)益，保障非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者權(quán)益，全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。

2.提高公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力

完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。

開(kāi)展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人和殘疾人免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)。

完善高技能人才職稱評(píng)定、技術(shù)等級(jí)認(rèn)定等政策。

完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，健全失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，發(fā)布城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)，強(qiáng)化對(duì)部分地區(qū)、行業(yè)規(guī)模性失業(yè)的監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)。

提高公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息化水平，推進(jìn)各類就業(yè)信息共享開(kāi)放。

(三)縮小收入差距

正確處理公平和效率關(guān)系，堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，規(guī)范初次分配，加大再分配調(diào)節(jié)力度，調(diào)整優(yōu)化國(guó)民收入分配格局，努力縮小全社會(huì)收入差距。

(四)改革完善社會(huì)保障制度

堅(jiān)持全民覆蓋、保障適度、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行高效，穩(wěn)步提高社會(huì)保障統(tǒng)籌層次和水平，建立健全更加公平、更可持續(xù)的社會(huì)保障制度。

(五)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化

開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建以人口戰(zhàn)略、生育政策、就業(yè)制度、養(yǎng)老服務(wù)、社保體系、健康保障、人才培養(yǎng)、環(huán)境支持、社會(huì)參與等為支撐的人口老齡化應(yīng)對(duì)體系。

(六)保障婦女、未成年人和殘疾人基本權(quán)益

堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策和兒童優(yōu)先，切實(shí)加強(qiáng)婦女、未成年人、殘疾人等社會(huì)群體權(quán)益保護(hù)，公平參與并更多分享發(fā)展成果。

四、加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)

堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，加快文化改革發(fā)展，推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)。

(一)提升國(guó)民文明素質(zhì)

以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，加強(qiáng)思想道德建設(shè)和社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德和時(shí)代新風(fēng)，倡導(dǎo)科學(xué)精神和人文精神，全面提高國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度。

(二)豐富文化產(chǎn)品和服務(wù)

推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，實(shí)施重大文化工程和文化名家工程，為全體人民提供昂揚(yáng)向上、多姿多彩、怡養(yǎng)情懷的精神食糧。

(三)提高文化開(kāi)放水平

加大中外人文交流力度，創(chuàng)新對(duì)外傳播、文化交流、文化貿(mào)易方式，在交流互鑒中展示中華文化獨(dú)特魅力，推動(dòng)中華文化走向世界。

五、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理

加強(qiáng)社會(huì)治理基礎(chǔ)制度建設(shè)，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局，提高社會(huì)治理能力和水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)充滿活力、安定和諧。

(一)完善社會(huì)治理體系

完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。

(二)完善社會(huì)信用體系

加快推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信等重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)，推進(jìn)信用信息共享，健全激勵(lì)懲戒機(jī)制，提高全社會(huì)誠(chéng)信水平。

(三)健全公共安全體系

牢固樹(shù)立安全發(fā)展觀念，堅(jiān)持人民利益至上，加強(qiáng)全民安全意識(shí)教育，健全公共安全體系，為人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)，建設(shè)平安中國(guó)。

1.全面提高安全生產(chǎn)水平

單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降30%。

建立責(zé)任全覆蓋、管理全方位、監(jiān)管全過(guò)程的安全生產(chǎn)綜合治理體系，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任、考核機(jī)制和管理制度，實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。

加快安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂。

改革安全評(píng)審制度，健全多方參與、風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查化解和預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法，遏制重特大安全事故頻發(fā)勢(shì)頭。

加強(qiáng)隱患排查治理和預(yù)防控制體系、安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化和應(yīng)急救援、監(jiān)察監(jiān)管能力等建設(shè)。

實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)安全環(huán)保搬遷工程。

加強(qiáng)交通安全防控網(wǎng)絡(luò)等安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，強(qiáng)化電信、電網(wǎng)、路橋、供水、油氣等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全監(jiān)控保衛(wèi)。

實(shí)施全民安全素質(zhì)提升工程。

有效遏制重特大安全事故，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降30%。

2.提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力

堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，全面提高抵御氣象、水旱、地震、地質(zhì)、海洋等自然災(zāi)害綜合防范能力。

健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制，完善災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、防治應(yīng)急體系。建立城市避難場(chǎng)所。

健全救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，提高資源統(tǒng)籌利用水平。

加快建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。

制定應(yīng)急救援社會(huì)化有償服務(wù)、物資裝備征用補(bǔ)償、救援人員人身安全保險(xiǎn)和傷亡撫恤等政策。

廣泛開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育和演練。

3.創(chuàng)新社會(huì)治安防控體系

完善社會(huì)治安綜合治理體制機(jī)制，以信息化為支撐加快建設(shè)社會(huì)治安立體防控體系，建設(shè)基礎(chǔ)綜合服務(wù)管理平臺(tái)。

大力推進(jìn)基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)。

構(gòu)建群防群治、聯(lián)防聯(lián)治的社會(huì)治安防控網(wǎng)，加快推進(jìn)網(wǎng)上綜合防控體系建設(shè)。

實(shí)施社會(huì)治安重點(diǎn)部位、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)聯(lián)動(dòng)管控和排查整治。

加強(qiáng)打擊違法犯罪、禁毒、防范處理邪教等基礎(chǔ)能力建設(shè)。

4.強(qiáng)化突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)

建成與公共安全風(fēng)險(xiǎn)相匹配、覆蓋應(yīng)急管理全過(guò)程和全社會(huì)共同參與的突發(fā)事件應(yīng)急體系。

加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)能力建設(shè)，健全完善重大危險(xiǎn)源、重要基礎(chǔ)設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)管控體系，增強(qiáng)突發(fā)事件預(yù)警發(fā)布和應(yīng)急響應(yīng)能力，提升基層應(yīng)急管理水平。

加強(qiáng)大中城市反恐應(yīng)變能力建設(shè)。

強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品處置、海上溢油、水上搜救打撈、核事故應(yīng)急、緊急醫(yī)療救援等領(lǐng)域核心能力，加強(qiáng)應(yīng)急資源協(xié)同保障能力建設(shè)。

建立應(yīng)急征收征用補(bǔ)償制度，完善應(yīng)急志愿者管理，實(shí)施公眾自救互救能力提升工程。

提高境外涉我突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。

(四)建立國(guó)家安全體系

深入貫徹總體國(guó)家安全觀，實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略，不斷提高國(guó)家安全能力，切實(shí)保障國(guó)家安全。

六、加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治建設(shè)

堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明。

(一)發(fā)展社會(huì)主義民主政治

(二)全面推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)

堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。

(三)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)

七、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)

堅(jiān)持發(fā)展和安全兼顧、富國(guó)和強(qiáng)軍統(tǒng)一，實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局，全面推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化。

(一)全面推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)

(二)推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展