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第十一章　經(jīng)濟影響分析

第二節(jié)　經(jīng)濟影響分析方法

一、分析原則及方法(09/12)

(一)分析原則(3個)

1、系統(tǒng)性原則

2、綜合性原則

3、定量分析與定性分析相結(jié)合的原則

(二)分析方法

1、客觀評價法

2、主觀評價法：建立在評價人員偏好的基礎(chǔ)上

二、定量指標分析方法(10/12)

通常采用總量指標、結(jié)構(gòu)指標、國力適應(yīng)性指標及就業(yè)和收入分配指標。

(一)總量指標：4個，反映對國民經(jīng)濟總量的貢獻

增加值：對國民經(jīng)濟的凈貢獻，即每年形成的國內(nèi)生產(chǎn)總值;可直接采用財務(wù)數(shù)據(jù)簡略估算

增加值=勞動者報酬+固資折舊+生產(chǎn)稅凈額+營業(yè)盈余

凈產(chǎn)值：增加值-固定資產(chǎn)折舊，用于反映新創(chuàng)造的價值

社會純收入：凈產(chǎn)值-勞動者報酬

財政收入：主要是項目向政府上繳的各種稅費=生產(chǎn)稅+所得稅+國有資產(chǎn)收益

(二)結(jié)構(gòu)指標：2個，反映對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響

影響力系數(shù)：帶動度系數(shù)，影響力系數(shù)大于1表示該產(chǎn)業(yè)部門增加產(chǎn)出對其他產(chǎn)業(yè)部門產(chǎn)出的影響程度超過社會平均水平;系數(shù)越大，表明帶動作用越大，對經(jīng)濟增長的影響越大。

三次產(chǎn)業(yè)貢獻率：分析項目建設(shè)對所在地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)增加值變化的貢獻情況，評價對當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

(三)國力適應(yīng)性指標：人力、物力和財力的承擔(dān)能力

一般用項目占用資源占全部資源的百分比或財政資金投入占財政收入或支出的百分比表示。

人力：一般不分析人力需求;根據(jù)具體情況，對特殊技能人才需求和人力資源開發(fā)利用的需求進行分析

財力：反映財力的最主要指標是國內(nèi)生產(chǎn)總值(或國民收入)和國家財政收入，反映財力承擔(dān)能力的指標有國內(nèi)生產(chǎn)總值(或國民收入)增長率、重大項目年度投資規(guī)模分別占國內(nèi)生產(chǎn)總值或國民收入、全社會固定資產(chǎn)投資和國家預(yù)算內(nèi)投資等數(shù)值的比重，項目需要財政資金投入占財政收入的比例等指標

物力：應(yīng)分析重要物資能否支持項目建設(shè)，一般通過項目建設(shè)對相關(guān)物資的年度需要量占同期可供數(shù)量的比重來衡量

注意：物力取決于國家可供追加的生產(chǎn)資料和消費資料的數(shù)量及其構(gòu)成

(四)就業(yè)和收入分配指標，3類

1、就業(yè)效果指標

總就業(yè)效果指標：一般采用項目單位投資帶來的新增就業(yè)人數(shù)表示(包括直接的和間接的)

直接就業(yè)效果指標

間接就業(yè)效果指標

2、收入分配效果指標：項目在生產(chǎn)經(jīng)營過程中所產(chǎn)生的凈產(chǎn)值在職工、企業(yè)、地方和國家等不同方面的分配比例情況

3、地區(qū)分配效果指標

屬于跨地區(qū)投資建設(shè)的擬建項目，要進行不同地區(qū)之間分配效果的分析，用以評價項目投資建設(shè)對協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等方面的貢獻，重點分析貧困地區(qū)所獲得的項目凈產(chǎn)值情況

三、重大項目的經(jīng)濟安全影響分析(08-11/13單、多)

(一)國家經(jīng)濟安全的內(nèi)涵

是國家經(jīng)濟在不受傷害條件下正常運行、確保本國最根本的經(jīng)濟利益不受傷害的態(tài)勢。

國家經(jīng)濟安全由國家產(chǎn)業(yè)安全、金融市場安全、國際收支安全、市場體系安全、國家外債安全、財政資金安全等子系統(tǒng)組成。其中與投資項目最密切相關(guān)的是國家產(chǎn)業(yè)安全。影響可能是正面的，也可能是負面的。

(二)國家經(jīng)濟安全影響評價的目的

確保項目的投資建設(shè)有利于維護國家利益，提高我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，保證國家經(jīng)濟運行免受侵害。

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(三)國家經(jīng)濟安全影響評價的內(nèi)容及方法

1、內(nèi)容：五個

對經(jīng)濟發(fā)展水平和國際競爭力的分析評價

對資源潛力及其發(fā)展能力的分析評價

對資源、人力資本利用效率的分析評價

對經(jīng)濟發(fā)展空間完整性的分析評價

對社會穩(wěn)定和防止、解決社會沖突能力的分析評價

2、方法：六個方面

產(chǎn)業(yè)技術(shù)安全

資源供應(yīng)安全

資本控制安全

產(chǎn)業(yè)成長安全

市場環(huán)境安全

產(chǎn)業(yè)競爭力安全

(1)產(chǎn)業(yè)技術(shù)安全評價

是否擁有自主知識產(chǎn)權(quán)

分析運用技術(shù)壁壘對項目法人進行保護的能力

分析技術(shù)創(chuàng)新能力

分析涉及的行業(yè)組織和企業(yè)在推動和參與產(chǎn)品技術(shù)標準制訂工作方面的參與能力

(2)資源供應(yīng)安全評價

項目所涉及的資源對國家經(jīng)濟增長的制約程度

需求增長情況、開發(fā)利用方面存在的問題、自給能力、替代能力

過于依賴進口的，重點分析受全球供求格局和價格變化的影響

項目所涉及資源的國際市場變動情況及對我國資源供應(yīng)的影響，以及可能產(chǎn)生的資源供應(yīng)風(fēng)險

(3)資本控制安全評價

對關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)資本的控制能力;對外資等其他資本的依賴程度

外資以并購等方式控制我國戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的項目，分析外資進入的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險壟斷、不正當競爭等風(fēng)險

利用國外提升我國相關(guān)企業(yè)競爭力等方面的效果

(4)產(chǎn)業(yè)成長安全評價

分析項目所依托的產(chǎn)業(yè)發(fā)展在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和效益方面的作用

對于幼稚產(chǎn)業(yè)，要在對外開放與產(chǎn)業(yè)安全中尋求平衡，提升研發(fā)創(chuàng)新能力

促進產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系的建立

項目實施對產(chǎn)業(yè)集中度的影響

(5)市場環(huán)境安全評價

調(diào)查研究國外對擬建項目相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)置障礙的情況

項目所在產(chǎn)業(yè)受到進口傾銷等方式損害

對市場準入進行有效控制，避免無序競爭和資源浪費

(6)產(chǎn)業(yè)競爭力安全評價

擬建項目法人機構(gòu)在核心競爭力方面的素質(zhì)

政府主管部門和行業(yè)組織對提升行業(yè)競爭力，為企業(yè)創(chuàng)造外部環(huán)境的情況

行業(yè)組織在樹立產(chǎn)業(yè)安全理念，維護國家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟安全、提升綜合競爭能力等方面的情況

四、經(jīng)濟影響分析模型簡介(11年多)

(一)定量分析模型：根據(jù)有無對比原則

1.宏觀經(jīng)濟計量模型：判定影響的大小和好壞

2.宏觀經(jīng)濟遞推優(yōu)化模型：尋求有利影響和合理途徑

3.投入產(chǎn)出模型：分析項目對國民經(jīng)濟各部門增長和結(jié)構(gòu)的影響

4.系統(tǒng)動力學(xué)模型：分析判定國家財力對重大項目的承受能力

5.動態(tài)系統(tǒng)計量模型：把經(jīng)濟計量模型和系統(tǒng)動力模型結(jié)合起來，分析項目對國民經(jīng)濟的長期影響

(二)多目標綜合評價分析模型

德爾菲法、矩陣分析法、層次分析法、模糊綜合分析法、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法等