第七章　工程項(xiàng)目投資控制

第二節(jié)　社會政策的主要領(lǐng)域

第一小節(jié)：教育政策

在當(dāng)代社會中政府的教育政策之所以是一項(xiàng)社會政策，主要是由于它涉及個人在接受教育方面的基本需要、基本權(quán)利和利益的問題。

教育政策是一個龐大的體系。從橫向看，教育政策由教育目標(biāo)、教育對象和教育手段等要素構(gòu)成。良好的教育政策應(yīng)該目標(biāo)明確，對象界限清晰且重點(diǎn)突出，手段有效可行。

從縱向看，教育政策包括：

(1)某一單項(xiàng)教育政策，如我國的高校擴(kuò)招政策、中小學(xué)“減負(fù)”政策等;

(2)是某一教育領(lǐng)域政策的集合，如高等教育政策、職業(yè)教育政策;

(3)是國家教育政策的總和，它是有關(guān)教育發(fā)展總的原則性政策,反映了一定時期內(nèi)國家對教育事業(yè)發(fā)展的總要求，規(guī)定了教育事業(yè)發(fā)展的方向與原則，這些總的原則性政策體現(xiàn)在憲法中有關(guān)教育的條款以及我國《教育法》《義務(wù)教育法》等法律和政策文件巾。

第二小節(jié)：就業(yè)政策

各國政府普遍重視勞動就業(yè)問題，通過實(shí)施就業(yè)政策推動就業(yè)崗位的增加，合理分配就業(yè)崗位，并保障社會成員的基本就業(yè)權(quán)利。

就業(yè)政策是指政府或其他組織為勞動者提供就業(yè)機(jī)會、合理分配就業(yè)機(jī)會、解決失業(yè)問題和保護(hù)勞動者權(quán)利而采取的各種行動的總和，其基本目標(biāo)是滿足勞動者就業(yè)的需要，維護(hù)與就業(yè)有關(guān)的各種合法權(quán)益，并關(guān)系到社會經(jīng)濟(jì)活動的穩(wěn)定有效運(yùn)行。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，就業(yè)政策的實(shí)質(zhì)是政府通過公共行動對勞動力市場的干預(yù)。

就業(yè)社會政策主要包括以下內(nèi)容：

(1)促進(jìn)就業(yè)機(jī)會增多的社會政策

促進(jìn)就業(yè)機(jī)會增長的方式有很多，包括政府通過興建公共工程而增加就業(yè)崗位、積極培育勞動力市場鼓勵失業(yè)人員自謀職業(yè)和積極創(chuàng)業(yè)、政府提供就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)中介服務(wù)促進(jìn)勞動力供求雙方的配對等。

(2)合理分配就業(yè)機(jī)會的政策

在就業(yè)競爭中比較弱勢的個體和群體往往更容易失業(yè)和更難獲得再就業(yè)。在這種情況下就需要政府通過適當(dāng)?shù)墓残袆訛檫@些比較弱勢的個體和群體提供更多的幫助，以優(yōu)先解決他們的就業(yè)問題。為此，各國在制定就業(yè)社會政策時往往會優(yōu)先考慮弱勢群體，例如通過小額貸款項(xiàng)目以及扶貧開發(fā)項(xiàng)目來帶動失業(yè)者和低收入者就業(yè)機(jī)會的增多。

(3)增強(qiáng)勞動者利用就業(yè)機(jī)會能力的政策

世界各國普遍存在的一種現(xiàn)象是，很多勞動者雖有勞動能力，但他們卻不能夠利用就業(yè)機(jī)會獲得工作崗位。其中一個重要原因是他們?nèi)狈镁蜆I(yè)機(jī)會的能力。

(4)促進(jìn)收入合理分配的政策。

黨的十九大報告指出，我國的收入分配要堅持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機(jī)制，促進(jìn)收入分配更合理、更有序。鼓勵勤勞守法致富，擴(kuò)大中等收入群體，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。堅持在經(jīng)濟(jì)增長的同時實(shí)現(xiàn)居民收入同步增長、在勞動生產(chǎn)率提高的同時實(shí)現(xiàn)勞動報酬同步提高。拓寬居民勞動收入和財產(chǎn)性收入渠道。履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，縮小收入分配差距。

第三小節(jié)：社會保障政策

社會保障是人類發(fā)展到一定階段的必 然要求，社會保障制度就是對沒有勞動能力和勞動機(jī)會的成員提供物質(zhì)或服務(wù)，以保障其基本生活需要的制度。進(jìn)入工業(yè)社會以后，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會變遷，各種傳統(tǒng)的保障模式逐漸失去其效力，因而促使政府逐漸在此領(lǐng)域擔(dān)當(dāng)越來越重要的職責(zé)。

(1)保障基本需求。在現(xiàn)實(shí)生活中，人們面臨多種多樣的風(fēng)險，年老、疾病、工傷、失業(yè)和自然災(zāi)害等都有可能使人陷入生存困境。各種保險、社會救助保障了弱勢群體和劣勢群體的基本生存權(quán)利。

(2)維護(hù)社會穩(wěn)定。社會穩(wěn)定是社會制度正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提條件，也是社會保障制度的基本價值追求。

(3)促進(jìn)社會發(fā)展。社會保障促進(jìn)社會發(fā)展的功能主要表現(xiàn)在以下方面：一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一方面是通過解除勞動者對未來風(fēng)險的后顧之憂而調(diào)動廣大勞動者的工作積極性，從而提高工作效率;另一方面還可能通過社會保障基金的運(yùn)營直接促進(jìn)資本市場的繁榮，推動金融產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是促進(jìn)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。社會保障制度是整個社會制度體系中的一個子系統(tǒng)，發(fā)揮著社會安全網(wǎng)和穩(wěn)定器的作用，為社會成員的安全和福利提供制度支持，從而實(shí)現(xiàn)社會生活的良性循環(huán)。

第四小節(jié)：減貧政策

廣義上看，所有的社會保障政策都具有反貧困的意義。但其中養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等方面的社會保障政策主要是起預(yù)防貧困的作用。而狹義的反貧困社會保障主要是指直接向貧困者提供物質(zhì)、服務(wù)和幫助。在這個層面上的社會保障主要是針對貧困者的社會救助。其中包括直接的現(xiàn)金救助和為貧者提供的醫(yī)療、教育和住房等方面的特殊補(bǔ)貼。

減貧政策通常具有以下特點(diǎn)：

一是有近期、遠(yuǎn)期的規(guī)劃和明確的目標(biāo)，并有為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃要求而制訂的具體計劃、步驟和措施，把治標(biāo)和治本有機(jī)地結(jié)合起來，以治本為主;

二是不僅幫助貧困戶通過發(fā)展生產(chǎn)解決生活困難，更重要的是幫助貧困地區(qū)開發(fā)經(jīng)濟(jì)，從根本上擺脫貧困，走勤勞致富的道路;

三是把政府各有關(guān)部門和社會各方面的力量，全面調(diào)動起來，互相配合，共同為貧困戶和貧困地區(qū)開發(fā)提供有效的幫助。

2015年11月，中國中央扶貧開發(fā)工作會議召開，提出堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會，并頒布《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》。

P169 動員全黨全國全社會力量，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅持中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。

第五小節(jié)：健康政策

城鄉(xiāng)之間、不同群體之間健康與醫(yī)療衛(wèi)生資源通常難以均衡配置，這就要求政府制定和實(shí)施健康政策，以公平合理地配置健康與醫(yī)療衛(wèi)生資源，滿足社會成員的健康需要。健康政策制定和實(shí)施主要遵循以下原則：

一是健康優(yōu)先。把健康擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，立足國情，將促進(jìn)健康的理念融入公共政策制定實(shí)施的全過程，加快形成有利于健康的生活方式、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)健康與經(jīng)濟(jì)社會良性協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是改革創(chuàng)新。堅持政府主導(dǎo)，發(fā)揮市場機(jī)制作用。

三是科學(xué)發(fā)展。把握健康領(lǐng)域發(fā)展規(guī)律，堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合、中西醫(yī)并重，轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，構(gòu)建整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推動健康服務(wù)從規(guī)模擴(kuò)張的粗放型發(fā)展轉(zhuǎn)變到質(zhì)量效益提升的綠色集約式發(fā)展，推動中醫(yī)藥和西醫(yī)藥相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展，提升健康服務(wù)水平。

四是公平公正。以農(nóng)村和基層為重點(diǎn)，推動健康領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化，維護(hù)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公益性，逐步縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、人群間基本健康服務(wù)和健康水平的差異，實(shí)現(xiàn)全民健康覆蓋，促進(jìn)社會公平。

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