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中醫(yī)藥法釋義(5)

第五條 國務院中醫(yī)藥主管部門負責全國的中醫(yī)藥管理工作。國務院其他有關部門在各自職責范圍內負責與中醫(yī)藥管理有關的工作。

縣級以上地方人民政府中醫(yī)藥主管部門負責本行政區(qū)域的中醫(yī)藥管理工作?？h級以上地方人民政府其他有關部門在各自職責范圍內負責與中醫(yī)藥管理有關的工作。

【釋義】 本條是關于中醫(yī)藥工作管理體制的規(guī)定。

本條第一款明確了國務院中醫(yī)藥主管部門負責全國的中醫(yī)藥管理工作。國務院其他有關部門在各自職責范圍內負責與中醫(yī)藥管理有關的工作。國務院中醫(yī)藥主管部門，即國家中醫(yī)藥管理局負責全國的中醫(yī)藥管理工作，是政府管理中醫(yī)藥行業(yè)的國家機構。根據(jù)《國家中醫(yī)藥管理局主要職責內設機構和人員編制規(guī)定》，國家中醫(yī)藥管理局在中醫(yī)藥管理工作中的職責，主要有：

一是擬訂中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和相關標準，起草有關法律法規(guī)和部門規(guī)章草案，參與國家重大中醫(yī)藥項目的規(guī)劃和組織實施。

二是承擔中醫(yī)醫(yī)療、預防、保健、康復及臨床用藥等的監(jiān)督管理責任。規(guī)劃、指導和協(xié)調中醫(yī)醫(yī)療、科研機構的結構布局及其運行機制的改革。擬訂各類中醫(yī)醫(yī)療、保健等機構管理規(guī)范和技術標準并監(jiān)督執(zhí)行。

三是負責監(jiān)督和協(xié)調醫(yī)療、研究機構的中西醫(yī)結合工作，擬訂有關管理規(guī)范和技術標準。

四是負責指導少數(shù)民族醫(yī)藥的理論、醫(yī)術、藥物的發(fā)掘、整理、總結和提高工作，擬訂少數(shù)民族醫(yī)療機構管理規(guī)范和技術標準并監(jiān)督執(zhí)行。

五是組織開展中藥資源普查，促進中藥資源的保護、開發(fā)和合理利用，參與制定中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和中醫(yī)藥的扶持政策，參與國家基本藥物制度建設。

六是組織擬訂中醫(yī)藥人才發(fā)展規(guī)劃，會同有關部門擬訂中醫(yī)藥專業(yè)技術人員資格標準并組織實施。會同有關部門組織開展中醫(yī)藥師承教育、畢業(yè)后教育、繼續(xù)教育和相關人才培訓工作，參與指導中醫(yī)藥教育教學改革，參與擬訂各級各類中醫(yī)藥教育發(fā)展規(guī)劃。

七是擬訂和組織實施中醫(yī)藥科學研究、技術開發(fā)規(guī)劃，指導中醫(yī)藥科研條件和能力建設，管理國家重點中醫(yī)藥科研項目，促進中醫(yī)藥科技成果的轉化、應用和推廣。

八是承擔保護瀕臨消亡的中醫(yī)診療技術和中藥生產(chǎn)加工技術的責任，組織開展對中醫(yī)古籍的整理研究和中醫(yī)藥文化的繼承發(fā)展，提出保護中醫(yī)非物質文化遺產(chǎn)的建議，推動中醫(yī)藥防病治病知識普及。

九是組織開展中醫(yī)藥國際推廣、應用和傳播工作，開展中醫(yī)藥國際交流合作和與港澳臺的中醫(yī)藥合作，等等。

除了國家中醫(yī)藥管理局外，國務院其他有關部門，包括國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、國家食品藥品監(jiān)督管理總局、農(nóng)業(yè)部、工業(yè)與信息化部、國家人力資源和社會保障部、國家發(fā)展和改革委員會、國家工商管理總局等也要在各自職責范圍內負責與中醫(yī)藥管理有關的工作。如國家食品藥品監(jiān)督管理總局作為藥品工作的主管部門，應當依據(jù)中醫(yī)藥法和藥品管理法的規(guī)定，負責對中藥的生產(chǎn)和流通等進行監(jiān)管;農(nóng)業(yè)部作為農(nóng)業(yè)主管部門，在中藥材種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的管理中要依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質量安全法的規(guī)定承擔相應的管理責任;國家衛(wèi)生和計劃生育委員會作為國家衛(wèi)生工作的主管部門，在中醫(yī)醫(yī)師和中醫(yī)醫(yī)療機構管理方面要根據(jù)職責分工承擔相應的管理責任。此外，工業(yè)與信息化部、國家人力資源和社會保障部、國家發(fā)展和改革委員會、國家工商管理總局也要依據(jù)各自的職責分工，分別在中藥材行業(yè)管理、中醫(yī)藥服務納入基本醫(yī)療保險、中醫(yī)藥服務定價、中醫(yī)醫(yī)療廣告管理方面承擔相應的責任，等等。

本條第二款規(guī)定了地方政府中醫(yī)藥管理工作的體制：縣級以上地方人民政府中醫(yī)藥主管部門負責本行政區(qū)域的中醫(yī)藥管理工作?？h級以上地方人民政府其他有關部門在各自職責范圍內負責與中醫(yī)藥管理有關的工作。地方各級，包括省級、地市級、縣級政府的中醫(yī)藥主管部門負責本行政區(qū)域的中醫(yī)藥管理工作，其他有關部門，包括衛(wèi)生部門、藥品監(jiān)督管理部門、農(nóng)業(yè)部門、人力資源和社會保障部門、工業(yè)與信息化部門、價格管理部門、工商部門等要依據(jù)各自的職責分工，做好有關的中醫(yī)藥管理工作。

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