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中醫(yī)藥法釋義(12)

第十二條 政府舉辦的綜合醫(yī)院、婦幼保健機(jī)構(gòu)和有條件的?？漆t(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，應(yīng)當(dāng)設(shè)置中醫(yī)藥科室。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，增強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和村衛(wèi)生室提供中醫(yī)藥服務(wù)的能力。

【釋義】本條是關(guān)于醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置中醫(yī)藥科室、增強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)能力的規(guī)定。

中醫(yī)藥是我國(guó)獨(dú)具特色的衛(wèi)生資源，是中國(guó)特色醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的顯著特征和巨大優(yōu)勢(shì)，其臨床療效確切、預(yù)防保健作用獨(dú)特、治療方式靈活、費(fèi)用較為低廉，深受廣大人民群眾的歡迎。

只有堅(jiān)持中西醫(yī)并重方針，做好中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)資源配置，不斷完善中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系，增強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)能力，才能充分發(fā)揮中醫(yī)藥的優(yōu)勢(shì)和作用，滿足人民群眾對(duì)中醫(yī)藥服務(wù)的需要?！吨嗅t(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2016—2030年)》對(duì)綜合醫(yī)院、婦幼保健機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等設(shè)置中醫(yī)藥科室、增強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)能力提出了要求。為此，本條對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如何設(shè)置中醫(yī)藥科室、增強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)能力作了規(guī)定。

本條規(guī)定涉及的綜合醫(yī)院、婦幼保健機(jī)構(gòu)、專科醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和村衛(wèi)生室都屬于醫(yī)療機(jī)構(gòu)的范圍。

綜合醫(yī)院是科室設(shè)置較為完備的醫(yī)院，通常設(shè)有內(nèi)科、外科、婦科、兒科等主要科室，可滿足各類常見(jiàn)病的診療。按照《全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃綱要(2015—2020年)》，在縣級(jí)區(qū)域，原則上設(shè)置1個(gè)政府舉辦的縣級(jí)綜合醫(yī)院。

?？漆t(yī)院是具有某一方面專業(yè)特色，專門(mén)從事某一類疾病診療的醫(yī)院，例如骨科醫(yī)院、婦產(chǎn)醫(yī)院等。

婦幼保健機(jī)構(gòu)是為保障婦女兒童健康，提高出生人口素質(zhì)，由政府舉辦，具有公共衛(wèi)生性質(zhì)的公益性事業(yè)單位，是為婦女兒童提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，分省、市(地)、縣三級(jí)，一般稱為婦幼保健院(所、站)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心是政府舉辦的，設(shè)置在城市街道，以社區(qū)居民為服務(wù)對(duì)象，提供社區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)和社區(qū)基本醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，即社區(qū)醫(yī)院。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是政府舉辦的，設(shè)置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以鄉(xiāng)村居民為服務(wù)對(duì)象，提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心都屬于基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)，以及常見(jiàn)病、多發(fā)病的診療、護(hù)理、康復(fù)等綜合服務(wù)，并受縣級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)委托，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)的公共衛(wèi)生管理工作，負(fù)責(zé)對(duì)村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的綜合管理、技術(shù)指導(dǎo)和鄉(xiāng)村醫(yī)生的培訓(xùn)等。

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的分支機(jī)構(gòu)，一個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心下設(shè)一定數(shù)量的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，提供更便捷、更貼近社區(qū)居民的服務(wù)。

村衛(wèi)生室是在行政村設(shè)置的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的基礎(chǔ)，原則上一個(gè)行政村設(shè)置一所村衛(wèi)生室。村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的統(tǒng)一管理和指導(dǎo)下，承擔(dān)行政村、居委會(huì)范圍內(nèi)人群的基本公共衛(wèi)生服務(wù)和普通常見(jiàn)病、多發(fā)病的初級(jí)診治、康復(fù)等工作。

根據(jù)本條第一款的規(guī)定，政府舉辦的綜合醫(yī)院、婦幼保健機(jī)構(gòu)和有條件的?？漆t(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，應(yīng)當(dāng)設(shè)置中醫(yī)藥科室。

這里需要注意兩點(diǎn)：一是該款只規(guī)定政府舉辦的綜合醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，即公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立中醫(yī)藥科室，社會(huì)力量舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)可根據(jù)自身情況決定是否設(shè)置中醫(yī)藥科室。二是有條件的?？漆t(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院也應(yīng)當(dāng)設(shè)置中醫(yī)藥科室。是否屬于“有條件”，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

根據(jù)本條第二款的規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，增強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和村衛(wèi)生室提供中醫(yī)藥服務(wù)的能力。

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和村衛(wèi)生室作為最基層的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，雖然不一定設(shè)置中醫(yī)藥科室，但也要具備和增強(qiáng)提供中醫(yī)藥服務(wù)的能力。本法第16條第2款也規(guī)定，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站以及有條件的村衛(wèi)生室應(yīng)當(dāng)合理配備中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員，并運(yùn)用和推廣適宜的中醫(yī)藥技術(shù)方法。

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