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中醫(yī)藥法釋義(18)

第十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)展中醫(yī)藥預(yù)防、保健服務(wù)，并按照國家有關(guān)規(guī)定將其納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目統(tǒng)籌實施。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮中醫(yī)藥在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作中的作用，加強(qiáng)中醫(yī)藥應(yīng)急物資、設(shè)備、設(shè)施、技術(shù)與人才資源儲備。

醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在疾病預(yù)防與控制中積極運用中醫(yī)藥理論和技術(shù)方法。

【釋義】本條是關(guān)于中醫(yī)藥在公共衛(wèi)生工作中的作用的規(guī)定。

中醫(yī)藥的獨特優(yōu)勢不僅體現(xiàn)在醫(yī)療服務(wù)中，也同樣體現(xiàn)在公共衛(wèi)生服務(wù)中。近年來，中醫(yī)藥在突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作中發(fā)揮了積極作用，取得了良好效果，具有療法簡便易行、臨床療效確切、治療方式靈活、預(yù)防作用獨特、費用相對低廉等特點，是突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急工作的重要力量。特別是我國防治非典(SARS)的實踐證明，積極利用中醫(yī)藥資源，實行中西醫(yī)結(jié)合，在傳染性疾病防治方面具有明顯優(yōu)勢。為進(jìn)一步發(fā)揮中醫(yī)藥在公共衛(wèi)生工作中的作用，本條作了專門規(guī)定。

本條第一款規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)展中醫(yī)藥預(yù)防、保健服務(wù)，并按照國家有關(guān)規(guī)定將其納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目統(tǒng)籌實施。中醫(yī)歷來重視預(yù)防保健，圍繞“治未病”理念，幾千年來通過實踐逐步構(gòu)成的“未病先防、已病防變、瘥后防復(fù)”的理論體系，與公共衛(wèi)生服務(wù)以“預(yù)防為主”的核心理念十分契合?；竟残l(wèi)生服務(wù)項目是我國政府針對當(dāng)前城鄉(xiāng)居民存在的主要健康問題，以兒童、孕產(chǎn)婦、老年人、慢性疾病患者為重點人群，面向全體居民免費提供的最基本的公共衛(wèi)生服務(wù)?；竟残l(wèi)生服務(wù)項目是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要工作，是促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化的重要內(nèi)容。2013年，國家衛(wèi)生計生委、國家中醫(yī)藥管理局聯(lián)合印發(fā)了《中醫(yī)藥健康管理服務(wù)規(guī)范》，在基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目中增加中醫(yī)藥健康管理服務(wù)項目，每年為老年人提供中醫(yī)藥健康管理服務(wù)，同時在兒童不同月齡段對兒童家長進(jìn)行兒童中醫(yī)藥健康指導(dǎo)。將中醫(yī)藥預(yù)防、保健服務(wù)納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目統(tǒng)籌實施，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在基本公共衛(wèi)生服務(wù)中的優(yōu)勢和作用，對于提高人民健康水平具有十分重要的意義。

本條第二款規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮中醫(yī)藥在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作中的作用，加強(qiáng)中醫(yī)藥應(yīng)急物資、設(shè)備、設(shè)施、技術(shù)與人才資源儲備。根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對法和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，突發(fā)公共衛(wèi)生事件是突發(fā)事件的一種，主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的要求，加強(qiáng)中醫(yī)藥應(yīng)急物資、設(shè)備、設(shè)施、技術(shù)與人才資源儲備，發(fā)揮中醫(yī)藥在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作中的作用。

本條第三款規(guī)定，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在疾病預(yù)防與控制中積極運用中醫(yī)藥理論和技術(shù)方法。這里的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)包括醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)等公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。根據(jù)傳染病防治法，各級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)承擔(dān)傳染病監(jiān)測、預(yù)測、流行病學(xué)調(diào)查、疫情報告以及其他預(yù)防、控制工作。醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)與醫(yī)療救治有關(guān)的傳染病防治工作和責(zé)任區(qū)域內(nèi)的傳染病預(yù)防工作。實踐已經(jīng)證明，中醫(yī)藥在疾病防控中具有獨特優(yōu)勢，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條規(guī)定，在疾病預(yù)防與控制中積極運用中醫(yī)藥理論和技術(shù)方法，充分發(fā)揮中醫(yī)藥的重要作用。

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