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中醫(yī)藥法釋義(22)

第二十一條 國(guó)家制定中藥材種植養(yǎng)殖、采集、貯存和初加工的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)中藥材生產(chǎn)流通全過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)督管理，保障中藥材質(zhì)量安全。

【釋義】 本條是關(guān)于農(nóng)業(yè)投入品使用管理的規(guī)定。

目前，一些中藥材的種植養(yǎng)殖者為了提高產(chǎn)量，盲目使用農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品，導(dǎo)致中藥材農(nóng)藥殘留和重金屬含量超標(biāo)，影響了中藥的質(zhì)量安全，所以在種植養(yǎng)殖過(guò)程中，需要對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的使用方面依法加以嚴(yán)格規(guī)范，從源頭上把好中藥材的質(zhì)量關(guān)。

本條包含以下四方面內(nèi)容：

第一，鼓勵(lì)發(fā)展中藥材規(guī)范化種植養(yǎng)殖。

中藥材規(guī)范化種植養(yǎng)殖，有利于提高中藥材質(zhì)量，在此方面，一是要制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，二是要提高規(guī)范化種植養(yǎng)殖水平。

目前，我國(guó)的中藥材生產(chǎn)組織形式還是以農(nóng)民家庭為單位的生產(chǎn)形式，這種生產(chǎn)方式造成規(guī)范化和規(guī)?；潭鹊?，藥材種子、土壤、農(nóng)藥及藥材采收、加工、儲(chǔ)藏等全過(guò)程的質(zhì)量管理措施難以有效實(shí)施。

2016年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2016-2030年)》中提出，要全面提升中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，推進(jìn)中藥材規(guī)范化種植養(yǎng)殖，制定中藥材主產(chǎn)區(qū)種植區(qū)域規(guī)劃。加強(qiáng)對(duì)中藥材種植養(yǎng)殖的科學(xué)引導(dǎo)，大力發(fā)展中藥材種植養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社和合作聯(lián)社，提高規(guī)?；?、規(guī)范化水平。

第二，嚴(yán)格管理農(nóng)業(yè)投入品使用。

農(nóng)業(yè)投入品是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必不可少的物質(zhì)，是關(guān)系農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要因素，主要包括農(nóng)藥、獸藥、飼料、飼料添加劑、肥料等。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《獸藥管理?xiàng)l例》《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》等，對(duì)農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品的使用都有明確要求。如《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》規(guī)定，使用農(nóng)藥應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)農(nóng)藥安全、合理使用的規(guī)定，按照規(guī)定的用量、次數(shù)、方法和安全間隔期施藥，防止污染農(nóng)產(chǎn)品?！东F藥管理?xiàng)l例》規(guī)定，獸藥用于食用動(dòng)物時(shí)，飼養(yǎng)者應(yīng)當(dāng)向購(gòu)買(mǎi)者或者屠宰者提供準(zhǔn)確、真實(shí)的用藥記錄;購(gòu)買(mǎi)者或者屠宰者應(yīng)當(dāng)確保動(dòng)物及其產(chǎn)品在用藥期、休藥期內(nèi)不被用于食品消費(fèi)。

禁止在飼料和動(dòng)物飲用水中添加激素類(lèi)藥品和國(guó)務(wù)院獸醫(yī)行政管理部門(mén)規(guī)定的其他禁用藥品，禁止將原料藥直接添加到飼料及動(dòng)物飲用水中或者直接飼喂動(dòng)物等。

在農(nóng)藥方面，2002年農(nóng)業(yè)部發(fā)布公告，明令禁止使用六六六、滴滴涕、毒殺芬、毒鼠強(qiáng)等18種農(nóng)藥，2006年6月農(nóng)業(yè)部等四部委發(fā)布公告，自2007年1月起禁止生產(chǎn)銷(xiāo)售使用甲胺磷、甲基對(duì)流磷、對(duì)流磷、久效磷、磷胺5種高毒農(nóng)藥。在獸藥方面，2002年3月農(nóng)業(yè)部發(fā)布公告，列明了21類(lèi)食品動(dòng)物禁用的獸藥及其他化合物清單。

此外，2001年2月農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《關(guān)于禁止在反芻動(dòng)物飼料中添加和使用動(dòng)物性飼料的通知》中，明確禁止在反芻動(dòng)物飲料中添加和使用的農(nóng)業(yè)投入品。中藥材種植養(yǎng)殖者在使用農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守上述規(guī)定。

第三，中藥材種植過(guò)程中的禁止性規(guī)定。

本條規(guī)定禁止將高毒、劇毒農(nóng)藥用于中藥材種植過(guò)程。《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第27條第2款規(guī)定：“劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于防治衛(wèi)生害蟲(chóng)，不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材”。

2002年農(nóng)業(yè)部出臺(tái)規(guī)定禁止將甲胺磷、甲基對(duì)流磷、對(duì)流磷、久效磷等19種高毒農(nóng)藥用于蔬菜、果樹(shù)、茶葉和中草藥材，禁止將三氯殺螨醇、氯戊菊酯用于茶樹(shù)施藥。

2015年新修改的食品安全法增加了禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國(guó)家規(guī)定的農(nóng)作物。本條的這一規(guī)定也是與食品安全法和《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》的規(guī)定相銜接的。

第四，支持中藥材良種繁育。

通過(guò)藥用植物種質(zhì)創(chuàng)新及良種繁育，可充分發(fā)揮其優(yōu)良屬性，良種選育是提高植物產(chǎn)量、質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)利用價(jià)值的重要措施。2015年《中藥材保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃(2015-2020年)》提出，建設(shè)中藥材良種繁育基地。推廣使用優(yōu)良品種，推動(dòng)制訂中藥材種子種苗標(biāo)準(zhǔn)，在適宜產(chǎn)區(qū)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化的種子種苗繁育，從源頭保證優(yōu)質(zhì)中藥材生產(chǎn)。

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