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“一書兩證”的擬定與核發(fā)。

(1) 在城市規(guī)劃實施中應(yīng)掌握的幾點原則

“一書兩證”的擬定與核發(fā)及后面的規(guī)劃設(shè)計條件的擬定和城市規(guī)劃實施管理案件的處理，都屬于城市規(guī)劃實施管理的內(nèi)容。根據(jù)《城市規(guī)劃法》和國務(wù)院、建設(shè)部有關(guān)文件精神，我認(rèn)為在城市規(guī)劃實施管理中，要掌握以下幾點原則：

1)城市政府的主要職責(zé)是把規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好，城市市長要把主要精力轉(zhuǎn)到這方面來。

2)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項建設(shè)必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，任何單位和個人，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)活動，都嚴(yán)格執(zhí)行法定的“一書兩證”制度。

3)城市規(guī)劃應(yīng)由城市人民政府集中統(tǒng)一管理，不得下放規(guī)劃管理權(quán)。城市規(guī)劃的組織編制和審批權(quán)、使用土地與進行建設(shè)以規(guī)劃審批權(quán)及“一書兩證”的核發(fā)，必須集中在城市人民政府及其城市規(guī)劃行政主管部門。已經(jīng)下放了的規(guī)劃審批權(quán)，必須限期無條件收回。

4)城市轄區(qū)內(nèi)的各類開發(fā)區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，都要納入城市的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，其規(guī)劃的組織編制和審批權(quán)、使用土地與進行建議的規(guī)劃審批權(quán)及“一書兩證”的核發(fā)，已下放開發(fā)區(qū)的，要收歸所在城市人民政府及其城市規(guī)劃行政主管部門，對于確有必要又具備務(wù)件而在各類開發(fā)區(qū)、大中城市的區(qū)級等設(shè)立的規(guī)劃管理機構(gòu)，只能作為上級城市規(guī)劃主管部門的派出機構(gòu)，行使上級城市規(guī)劃主管部門委托的建設(shè)項目建議權(quán)和規(guī)劃實施監(jiān)督檢查權(quán)。

(2) 掌握建設(shè)項目選址意見書的格式與內(nèi)容

1)建設(shè)工程設(shè)計任務(wù)書(可行性研究報告)報請批準(zhǔn)時，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門的選址意見書。

2)建設(shè)項目選址意見書以表格形式體現(xiàn)，其格式詳見《實務(wù)》第35——38頁。

3)建設(shè)項目選址意見書的內(nèi)容。建設(shè)項目選址意見書內(nèi)容必須包括建設(shè)項目選定的地點和用地范圍的紅線團。

4)選址意見書實行分級審批。

《實務(wù)》一書上列出的分級審批管理的第4條和第6條，目前我省執(zhí)行不很好，有的地市不按規(guī)定上報省建設(shè)廳批準(zhǔn)核發(fā)選址意見書，而直接就批準(zhǔn)核發(fā)，這是違背國家規(guī)定的。建設(shè)部97年177號文件(建設(shè)部關(guān)于認(rèn)真貫徹執(zhí)行中共中央《關(guān)于進一步加強土地管理，切實保護耕地的通知》的通知)，進一步規(guī)定：“今后對于涉及新增建設(shè)用地的建設(shè)項目和大中型建設(shè)項目以及對城市規(guī)劃實施有較大影響的建設(shè)項目，原則上應(yīng)由項目所在城市的城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)依據(jù)城市規(guī)劃提出選址意見書及具體的規(guī)劃設(shè)計條件，報送批準(zhǔn)建設(shè)用地或建設(shè)項目立項的部門相應(yīng)等級的城市規(guī)劃行政主管部門審批。未經(jīng)相應(yīng)的城市規(guī)劃行政主管部門審批的，所在城市的城市規(guī)劃行政主管部門不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證”。

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