近日，事故調(diào)查報告出爐。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，這是一起由建設(shè)單位非法建設(shè)、施工單位違法出租資質(zhì)、具體施工組織無資質(zhì)承攬工程、現(xiàn)場作業(yè)人員違章作業(yè)，嚴(yán)重非法違法行為引發(fā)的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

事故直接原因

此次事故發(fā)生的直接原因是施工項目非法建設(shè)、現(xiàn)場作業(yè)人員違章作業(yè)，施工人員在整體南高北低、未作處理的松軟地面上進(jìn)行樁基作業(yè)，且未對樁機(jī)鉆桿上部存在的大量泥土進(jìn)行清理，導(dǎo)致樁機(jī)重心偏高、失衡傾倒后砸塌員工宿舍板房。

事故間接原因

1、施工單位違法出租資質(zhì)，施工隊伍違法承攬工程，嚴(yán)重缺乏現(xiàn)場安全管理。尚品·福城三期項目樁基工程由社會人員陶某業(yè)租借施工單位資質(zhì)與建設(shè)方簽訂施工合同并自行組織施工，陶某業(yè)未取得相關(guān)資質(zhì)證書違法承攬樁基工程，并將工程以勞務(wù)清包的形式包給不具備資質(zhì)的個人進(jìn)行施工，未組織開展安全教育培訓(xùn)及安全技術(shù)交底，雇用沒有樁機(jī)操作證的人員從事樁機(jī)操作，施工現(xiàn)場嚴(yán)重缺乏安全管理。

2、建設(shè)單位趕工期、搶進(jìn)度，進(jìn)行非法建設(shè)。建設(shè)單位在未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證、施工安全監(jiān)督手續(xù)的情況下，進(jìn)行非法建設(shè)，且拒不執(zhí)行高唐縣城市管理局下達(dá)《責(zé)令停工通知書》的行政指令，未按規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理，沒有與承包單位簽訂專門的安全生產(chǎn)協(xié)議，約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未履行安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的職責(zé)。

3、高唐縣城市管理局對非法建設(shè)項目查處不力。對于該項目的非法建設(shè)行為，高唐縣城市管理局雖然先后兩次對其下達(dá)《責(zé)令停工通知書》，但未進(jìn)一步采取其他有效行政強(qiáng)制措施，致使該項目一直未停止非法建設(shè)。

對責(zé)任人員及單位的處理建議

1、翁某盛，建設(shè)公司工程部經(jīng)理，建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場全面工作。在未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的情況下，為加快施工進(jìn)度，催促施工單位進(jìn)入現(xiàn)場開展樁基施工作業(yè)，強(qiáng)令他人違章冒險作業(yè)，對事故發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任，涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，建議移送司法機(jī)關(guān)，追究其刑事責(zé)任。

2、張某忠，建設(shè)公司總經(jīng)理，為加快施工進(jìn)度，要求施工單位進(jìn)入施工現(xiàn)場進(jìn)行非法建設(shè)，并且在先后兩次收到高唐縣城市管理局《責(zé)令停工通知書》后，拒不停止非法建設(shè)，對事故發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任，涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，建議移送司法機(jī)關(guān)，追究其刑事責(zé)任。

3、劉某勛，中共黨員，建設(shè)公司董事長，法定代表人，公司第一責(zé)任人，對事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任，涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，建議移送司法機(jī)關(guān)，追究其刑事責(zé)任，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，按照管轄權(quán)限給予其黨紀(jì)處分，由聊城市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予其處上一年年收入40%罰款的行政處罰。

4、王某峰，樁基工程現(xiàn)場樁機(jī)司機(jī)，負(fù)責(zé)樁機(jī)操作。未取得樁機(jī)操作證，違章從事樁機(jī)操作，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，事故發(fā)生后逃匿，拒不配合事故調(diào)查工作，目前已被公安機(jī)關(guān)控制。涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，建議移送司法機(jī)關(guān)，追究其刑事責(zé)任。

5、張某山，樁基工程現(xiàn)場作業(yè)指揮人員，負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮樁機(jī)作業(yè)。未按照樁基工程施工作業(yè)操作規(guī)程進(jìn)行指揮作業(yè)，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，事故發(fā)生后逃匿，拒不配合事故調(diào)查工作，目前已被公安機(jī)關(guān)控制。涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，建議移送司法機(jī)關(guān)，追究其刑事責(zé)任。

6、孫某祥，樁基施工班組長，負(fù)責(zé)帶領(lǐng)樁基施工工人進(jìn)行打樁施工作業(yè)。未對打樁班組工人進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，且未對施工工人進(jìn)行安全技術(shù)交底，沒有就樁基工程施工作業(yè)操作規(guī)程向工人進(jìn)行詳細(xì)說明，雇用沒有樁機(jī)操作證的人員從事樁機(jī)操作，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，事故發(fā)生后逃匿，拒不配合事故調(diào)查工作，目前已被公安機(jī)關(guān)控制。涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，建議移送司法機(jī)關(guān)，追究其刑事責(zé)任。

7、陶某業(yè)，樁基工程施工現(xiàn)場項目負(fù)責(zé)人，組織樁基施工作業(yè),負(fù)責(zé)安排工人進(jìn)行現(xiàn)場樁基施工。在未取得相關(guān)執(zhí)業(yè)資格情況下，租借資質(zhì)違法承攬樁基工程，并將工程以勞務(wù)清包的形式發(fā)包給不具備資質(zhì)的個人進(jìn)行施工，未對施工過程進(jìn)行現(xiàn)場管理，對事故發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任，事故發(fā)生后逃匿，拒不配合事故調(diào)查工作，目前已被公安機(jī)關(guān)控制。涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，建議移送司法機(jī)關(guān)，追究其刑事責(zé)任。

8、田某，施工單位執(zhí)行董事、法定代表人。作為企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，未認(rèn)真履行對本單位安全生產(chǎn)管理職責(zé)，出租本單位地基基礎(chǔ)工程專業(yè)承包資質(zhì)，允許陶某業(yè)以本單位名義承攬工程，未指派專門安全生產(chǎn)管理人員對建設(shè)項目進(jìn)行現(xiàn)場管理，對事故發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任。涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，建議移送司法機(jī)關(guān)，追究其刑事責(zé)任。

9、施工單位，違法將本單位地基基礎(chǔ)工程專業(yè)承包資質(zhì)租借給個人承攬工程，未指派專門安全生產(chǎn)管理人員對該建設(shè)項目進(jìn)行現(xiàn)場管理，未編制樁基工程施工方案，未對工人進(jìn)行安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。建議由聊城市建設(shè)行政主管部門對該企業(yè)出租資質(zhì)的違法行為進(jìn)行系統(tǒng)內(nèi)通報，并報請上級主管部門吊銷其地基基礎(chǔ)工程專業(yè)承包資質(zhì)證書，對其建筑施工總承包資質(zhì)及安全生產(chǎn)許可證進(jìn)行重新核定，并依法依規(guī)處理，由聊城市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予其處以70萬元罰款的行政處罰。

10、建設(shè)單位，在未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證的情況下，搶工期、趕進(jìn)度，催促施工單位進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行樁基施工作業(yè)，且在先后兩次收到高唐縣城市管理局《責(zé)令停工通知書》后，拒不執(zhí)行行政指令，仍未按要求停工，繼續(xù)進(jìn)行非法建設(shè);未按規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理;未與施工單位簽訂專門安全生產(chǎn)協(xié)議，約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未履行安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的職責(zé)，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。建議由聊城市建設(shè)行政主管部門吊銷其房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書，由聊城市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予其處以70萬元罰款的行政處罰。

附事故調(diào)查報告全文：

2017年11月20日20時左右，高唐縣尚品·福城三期項目2#樓，在進(jìn)行打樁作業(yè)過程中樁機(jī)傾倒，砸中臨近的施工現(xiàn)場員工宿舍板房，致板房坍塌，造成4人死亡，4人受傷。直接經(jīng)濟(jì)損失550余萬元。

一、事故基本情況

(一)項目工程概況

尚品·福城項目由高唐縣海盛置業(yè)有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)，于2014年7月2日取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證，分三期分別辦理手續(xù)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。一期項目為1#、3#住宅樓，目前已竣工并交付使用;二期項目為5#-9#住宅樓、地下車庫、配電室，于2017年6月28日取得了建筑工程施工許可證，手續(xù)齊全，事故發(fā)生前主體工程即將完工;三期項目為2#、4#住宅樓，事故發(fā)生前圖審工作已進(jìn)行完畢，正處于由高唐縣規(guī)劃局審批辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的過程中。

2017年11月10日，高唐縣海盛置業(yè)有限責(zé)任公司在未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證、施工安全監(jiān)督手續(xù)，未確定施工總承包單位及監(jiān)理單位的情況下開始組織進(jìn)行三期項目土方開挖作業(yè)，11月11日下午，樁基工程施工人員開始進(jìn)行樁機(jī)施工作業(yè)。

(二)事故相關(guān)單位概況

1、建設(shè)單位情況。高唐縣海盛置業(yè)有限責(zé)任公司，成立于2014年04月21日，企業(yè)類型為有限責(zé)任公司 (自然人投資或控股的法人獨資)，公司注冊地址為山東聊城高唐魚丘湖辦事處鼓樓東路，法定代表人劉守勛，注冊資本伍仟萬元整，經(jīng)營范圍為房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、為所開發(fā)小區(qū)內(nèi)商鋪提供運營策劃服務(wù)(依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動)，資質(zhì)等級為暫定資質(zhì)。

2、施工單位情況。聊城市東建基礎(chǔ)工程有限公司，成立于2003年07月25日，企業(yè)類型為有限責(zé)任公司(自然人投資或控股)，公司注冊地址為聊城振興東路十五號，法定代表人田碩，注冊資本貳千萬元整，經(jīng)營范圍為建筑安裝工程、地基基礎(chǔ)工程、鋼結(jié)構(gòu)工程等，資質(zhì)類別及等級為建筑工程施工總承包貳級、地基基礎(chǔ)工程專業(yè)承包貳級。安全生產(chǎn)許可證有效期為：2015年11月6日至2018年11月5日。

(三)樁基工程施工隊伍情況

尚品·福城三期項目樁基工程現(xiàn)場項目負(fù)責(zé)人為陶創(chuàng)業(yè)，其與聊城市東建基礎(chǔ)工程有限公司沒有勞動合同，通過租借資質(zhì)以聊城市東建基礎(chǔ)工程有限公司名義承攬樁基工程，雙方約定陶創(chuàng)業(yè)向聊城市東建基礎(chǔ)工程有限公司繳納項目總工程款的1.5%作為管理費。陶創(chuàng)業(yè)承攬該工程后以勞務(wù)清包形式包給孫廣祥，由孫廣祥自行雇傭施工作業(yè)人員。事發(fā)時樁機(jī)操作司機(jī)未取得樁機(jī)操作工證，屬于無證上崗。

(四)非法建設(shè)項目的監(jiān)管職責(zé)情況

根據(jù)《高唐縣人民政府關(guān)于調(diào)整高唐縣城市管理行政執(zhí)法局主要職責(zé)的通知》(高政發(fā)﹝2012﹞40號)、《高唐縣人民政府關(guān)于明確城市管理相關(guān)部門工作職責(zé)的意見》(高政發(fā)﹝2011﹞34號)和《高唐縣機(jī)構(gòu)編制委員會關(guān)于調(diào)整部分機(jī)構(gòu)職責(zé)等問題的通知》(高編﹝2015﹞6號)等文件規(guī)定，以及高唐縣人民政府《關(guān)于高唐縣城市管理執(zhí)法局相關(guān)職責(zé)的說明》，高唐縣城市管理局承擔(dān)對未取得施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準(zhǔn)而擅自施工等違法行為實施行政處罰，對未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)或超期使用臨時性建(構(gòu))筑物、擅自改變設(shè)計方案或占壓地下管線進(jìn)行建筑及違反城市規(guī)劃法和省、市、縣有關(guān)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等違法行為實施行政處罰的責(zé)任，負(fù)責(zé)城區(qū)違章建設(shè)行為發(fā)現(xiàn)、制止、拆除和處罰(違章建筑包括無證建設(shè)和批后未按規(guī)劃建設(shè))。

根據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督規(guī)定》(建質(zhì)﹝2014﹞153號)第七條、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督工作規(guī)程》(建質(zhì)﹝2014﹞154號)和《聊城市建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督實施細(xì)則》(聊建字﹝2017﹞131號)第三條有關(guān)規(guī)定，高唐縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)已辦理施工安全監(jiān)督手續(xù)并取得施工許可證的工程項目實施安全監(jiān)督。

(五)尚品·福城三期項目非法建設(shè)行為查處情況

2017年11月17日，高唐縣城市管理局發(fā)現(xiàn)該非法建設(shè)行為后，向高唐縣海盛置業(yè)有限責(zé)任公司下達(dá)了《責(zé)令停工通知書》，但該項目未停止施工作業(yè)。11月20日上午，高唐縣城市管理局再次向高唐縣海盛置業(yè)有限責(zé)任公司下達(dá)了《責(zé)令停工通知書》，并驅(qū)散工人，但未進(jìn)一步采取其他有效行政強(qiáng)制措施，該項目直到事故發(fā)生時仍在進(jìn)行施工作業(yè)。

二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急處置工作情況

(一)事故發(fā)生經(jīng)過

2017年11月20日, 高唐尚品福城三期2#樓進(jìn)行樁機(jī)打樁作業(yè)，參加打樁作業(yè)共有兩個班組。13時30分，涉事班組接班上崗作業(yè)，現(xiàn)場參與作業(yè)的共有5人，孫廣祥為施工隊伍負(fù)責(zé)人，張鳳山負(fù)責(zé)樁機(jī)指揮，左保春負(fù)責(zé)地泵操作，王永峰負(fù)責(zé)樁機(jī)操作，李恩星負(fù)責(zé)調(diào)整混凝土輸送管。當(dāng)晚19時左右完成基坑西側(cè)打樁作業(yè)，然后向基坑?xùn)|側(cè)移動樁機(jī)，樁機(jī)移動到施工位置時，開始連接地泵向東側(cè)輸送混凝土的管，20時左右，當(dāng)?shù)乇门c混凝土輸送管即將完成連接時，樁機(jī)發(fā)生傾斜，隨即向北傾倒，樁機(jī)鉆臂上端砸中尚品·福城項目二期工程員工宿舍板房，上下兩層板房同時被砸塌。

(二)事故救援情況

事故發(fā)生后，高唐縣120、119接到報警后迅速趕到事發(fā)現(xiàn)場。同時，縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志及縣應(yīng)急、公安、消防、安監(jiān)、住建、衛(wèi)生等相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志立即趕赴現(xiàn)場，啟動事故應(yīng)急救援預(yù)案，開展事故應(yīng)急救援。救援人員在事發(fā)現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)8名被砸工人，經(jīng)過緊急破拆，截止22時20分，8名被砸人員先后被救出并送往高唐縣人民醫(yī)院進(jìn)行搶救，至11月21日凌晨4時20分，4名受傷人員經(jīng)搶救無效相繼死亡，4名受傷人員住院接受治療。

(三)事故善后情況

事故救援結(jié)束后，高唐縣委、縣政府于當(dāng)晚成立了事故善后處理小組，由高唐縣委常委、政法委書記牽頭，迅速與死傷者家屬協(xié)商有關(guān)善后事宜，并積極與死傷人員所在的四川省巴中市南江縣政府事故善后工作組接洽，全程陪同溝通調(diào)解。11月23日，聊城市東建基礎(chǔ)工程有限公司、高唐縣海盛置業(yè)有限責(zé)任公司與4名死者家屬及受傷人員達(dá)成賠償協(xié)議，賠償金已全部賠付到位。截止2018年1月11日，4名受傷人員已全部出院。

(四)事故造成的人員傷亡情況

事故共造成尚品·福城項目施工人員胡瓊芳、鄒歡、楊清松、邱勇4人死亡，王玉春、尹延清、歐治華、冉宗英4人受傷。

三、事故原因和性質(zhì)

(一)直接原因

經(jīng)調(diào)查分析認(rèn)定，此次事故發(fā)生的直接原因是施工項目非法建設(shè)、現(xiàn)場作業(yè)人員違章作業(yè)，施工人員在整體南高北低、未作處理的松軟地面上進(jìn)行樁基作業(yè)，且未對樁機(jī)鉆桿上部存在的大量泥土進(jìn)行清理，導(dǎo)致樁機(jī)重心偏高、失衡傾倒后砸塌員工宿舍板房。

(二)間接原因

1、聊城市東建基礎(chǔ)工程有限公司違法出租資質(zhì)，施工隊伍違法承攬工程，嚴(yán)重缺乏現(xiàn)場安全管理。尚品·福城三期項目樁基工程由社會人員陶創(chuàng)業(yè)租借聊城市東建基礎(chǔ)工程有限公司資質(zhì)與高唐縣海盛置業(yè)有限責(zé)任公司簽訂施工合同并自行組織施工，陶創(chuàng)業(yè)未取得相關(guān)資質(zhì)證書違法承攬樁基工程，并將工程以勞務(wù)清包的形式包給不具備資質(zhì)的個人進(jìn)行施工，未組織開展安全教育培訓(xùn)及安全技術(shù)交底，雇用沒有樁機(jī)操作證的人員從事樁機(jī)操作，施工現(xiàn)場嚴(yán)重缺乏安全管理。

2、建設(shè)單位趕工期、搶進(jìn)度，進(jìn)行非法建設(shè)。高唐縣海盛置業(yè)有限責(zé)任公司作為建設(shè)單位，在未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證、施工安全監(jiān)督手續(xù)的情況下，進(jìn)行非法建設(shè)，且拒不執(zhí)行高唐縣城市管理局下達(dá)《責(zé)令停工通知書》的行政指令，未按規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理，沒有與承包單位簽訂專門的安全生產(chǎn)協(xié)議，約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未履行安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的職責(zé)。

3、高唐縣城市管理局對非法建設(shè)項目查處不力。對于高唐縣海盛置業(yè)發(fā)展有限公司尚品·福城三期項目的非法建設(shè)行為，高唐縣城市管理局雖然先后兩次對其下達(dá)《責(zé)令停工通知書》，但未進(jìn)一步采取其他有效行政強(qiáng)制措施，致使該項目一直未停止非法建設(shè)。

4、魚丘湖街道辦事處對建設(shè)工程質(zhì)量安全協(xié)管職責(zé)落實不到位。魚丘湖街道辦事處雖然成立了鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理辦公室，但未能有效落實協(xié)助縣級有關(guān)部門做好限額以上建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作職責(zé)。

5、高唐縣人民政府對安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)不力。安全生產(chǎn)責(zé)任制沒有真正落實到位，對高唐縣城市管理局、魚丘湖街道辦事處安全生產(chǎn)工作督促指導(dǎo)不到位。

(三)事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，高唐縣尚品·福城項目“11·20”較大樁機(jī)傾倒事故是一起由建設(shè)單位非法建設(shè)、施工單位違法出租資質(zhì)、具體施工組織無資質(zhì)承攬工程、現(xiàn)場作業(yè)人員違章作業(yè)，嚴(yán)重非法違法行為引發(fā)的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

(一)建議移送司法機(jī)關(guān)人員(8人)

1、翁玉盛，高唐縣海盛置業(yè)有限責(zé)任公司工程部經(jīng)理，尚品·福城項目樁基工程建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場全面工作。在未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的情況下，為加快施工進(jìn)度，催促施工單位進(jìn)入現(xiàn)場開展樁基施工作業(yè)，強(qiáng)令他人違章冒險作業(yè)，對事故發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國刑法》第一百三十四條第一款，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，建議移送司法機(jī)關(guān)，追究其刑事責(zé)任。

2、張敏忠，高唐縣海盛置業(yè)有限責(zé)任公司總經(jīng)理，負(fù)責(zé)主持公司日常生產(chǎn)經(jīng)營管理，在未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、未確定監(jiān)理單位的情況下，為加快施工進(jìn)度，要求施工單位進(jìn)入施工現(xiàn)場進(jìn)行非法建設(shè)，并且在先后兩次收到高唐縣城市管理局《責(zé)令停工通知書》后，拒不停止非法建設(shè)，對事故發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國刑法》第一百三十四條第一款，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，建議移送司法機(jī)關(guān)，追究其刑事責(zé)任。

3、劉守勛，中共黨員，高唐縣海盛置業(yè)有限責(zé)任公司董事長，法定代表人，公司第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)公司重大事項決策，未嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國刑法》第一百三十四條第一款，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十九條第一款，《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》(試行)第三條、第十八條之規(guī)定，涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，建議移送司法機(jī)關(guān)，追究其刑事責(zé)任，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，按照管轄權(quán)限給予其黨紀(jì)處分，由聊城市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予其處上一年年收入40%罰款的行政處罰。

4、王永峰，樁基工程現(xiàn)場樁機(jī)司機(jī)，負(fù)責(zé)樁機(jī)操作。未取得樁機(jī)操作證，違章從事樁機(jī)操作，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，事故發(fā)生后逃匿，拒不配合事故調(diào)查工作，目前已被公安機(jī)關(guān)控制。根據(jù)《中華人民共和國刑法》第一百三十四條第一款，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，建議移送司法機(jī)關(guān)，追究其刑事責(zé)任。

5、張鳳山，樁基工程現(xiàn)場作業(yè)指揮人員，負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮樁機(jī)作業(yè)。未按照樁基工程施工作業(yè)操作規(guī)程進(jìn)行指揮作業(yè)，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，事故發(fā)生后逃匿，拒不配合事故調(diào)查工作，目前已被公安機(jī)關(guān)控制。根據(jù)《中華人民共和國刑法》第一百三十四條第一款，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，建議移送司法機(jī)關(guān)，追究其刑事責(zé)任。

6、孫廣祥，樁基施工班組長，負(fù)責(zé)帶領(lǐng)樁基施工工人進(jìn)行打樁施工作業(yè)。未對打樁班組工人進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，且未對施工工人進(jìn)行安全技術(shù)交底，沒有就樁基工程施工作業(yè)操作規(guī)程向工人進(jìn)行詳細(xì)說明，雇用沒有樁機(jī)操作證的人員從事樁機(jī)操作，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，事故發(fā)生后逃匿，拒不配合事故調(diào)查工作，目前已被公安機(jī)關(guān)控制。根據(jù)《中華人民共和國刑法》第一百三十四條第一款，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，建議移送司法機(jī)關(guān)，追究其刑事責(zé)任。

7、陶創(chuàng)業(yè)，樁基工程施工現(xiàn)場項目負(fù)責(zé)人，組織樁基施工作業(yè),負(fù)責(zé)安排工人進(jìn)行現(xiàn)場樁基施工。在未取得相關(guān)執(zhí)業(yè)資格情況下，租借聊城市東建基礎(chǔ)工程有限公司資質(zhì)違法承攬樁基工程，并將工程以勞務(wù)清包的形式發(fā)包給不具備資質(zhì)的個人進(jìn)行施工，未對施工過程進(jìn)行現(xiàn)場管理，對事故發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任，事故發(fā)生后逃匿，拒不配合事故調(diào)查工作，目前已被公安機(jī)關(guān)控制。根據(jù)《中華人民共和國刑法》第一百三十四條第一款，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，建議移送司法機(jī)關(guān)，追究其刑事責(zé)任。

8、田碩，聊城市東建基礎(chǔ)工程有限公司執(zhí)行董事、法定代表人。作為企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，未認(rèn)真履行對本單位安全生產(chǎn)管理職責(zé)，出租本單位地基基礎(chǔ)工程專業(yè)承包資質(zhì)，允許陶創(chuàng)業(yè)以本單位名義承攬工程，未指派專門安全生產(chǎn)管理人員對建設(shè)項目進(jìn)行現(xiàn)場管理，對事故發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國刑法》第一百三十四條第一款，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，建議移送司法機(jī)關(guān)，追究其刑事責(zé)任。

(二)建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分及行政處罰人員(6人)

9、趙玉斌, 中共黨員，事業(yè)編制，高唐縣城市管理局公建一大隊隊長，負(fù)責(zé)公建一大隊全面工作。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)違章建設(shè)行為發(fā)現(xiàn)、制止、拆除和處罰。對非法建設(shè)行為查處不力，未能采取果斷行政強(qiáng)制措施有效制止非法建設(shè)行為，對事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十九條，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第八十七條，《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第二條、第八條之規(guī)定，建議由高唐縣紀(jì)委、監(jiān)察委給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù)、撤職處分。

10、郭德鵬，中共黨員，事業(yè)編制，高唐縣城市管理局公建一大隊教導(dǎo)員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)違章建設(shè)行為發(fā)現(xiàn)、制止、拆除和處罰。對該建設(shè)項目非法建設(shè)行為查處不力，未能采取果斷行政強(qiáng)制措施有效制止非法建設(shè)行為，對事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十九條，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第八十七條，《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第二條、第八條之規(guī)定，鑒于其沒有黨內(nèi)職務(wù)，建議由高唐縣紀(jì)委、監(jiān)察委給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。

11、潘思生，中共黨員，高唐縣城市管理局黨組成員，對于分管的打擊非法建設(shè)項目工作指導(dǎo)和監(jiān)督不力，對事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)管主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第八十七條，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十九條，《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條，《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第六條、第七條之規(guī)定，建議由高唐縣紀(jì)委、監(jiān)察委給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過處分。

12、張洪偉，中共黨員，高唐縣城市管理局局長，負(fù)責(zé)高唐縣城市管理局全面工作。未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對打擊非法建設(shè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力，對事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)管重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第八十七條，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十九條，《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條，《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第六條、第七條之規(guī)定，建議由高唐縣紀(jì)委、監(jiān)察委給予其黨內(nèi)警告、行政記過處分。

13、劉洪新，中共黨員，人事代理身份，高唐縣魚丘湖街道辦事處城建辦主任，未嚴(yán)格落實協(xié)助上級有關(guān)部門做好限額以上建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作的職責(zé)，對事故發(fā)生負(fù)有協(xié)管直接責(zé)任。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十九條，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第八十七條之規(guī)定，建議由高唐縣紀(jì)委給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分;因其為人事代理身份，建議高唐縣魚丘湖街道辦事處免去其高唐縣魚丘湖街道辦事處城建辦主任職務(wù)。

14、李建思，中共黨員，高唐縣魚丘湖街道辦事處城建工作分管負(fù)責(zé)人。未將協(xié)助上級有關(guān)部門做好限額以上建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作的職責(zé)嚴(yán)格落實到位，對事故發(fā)生負(fù)有協(xié)管重要責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第八十七條，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十九條，《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條，《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第六條、第七條之規(guī)定，建議由高唐縣紀(jì)委、監(jiān)察委給予其黨內(nèi)警告、行政記過處分。

(三)建議問責(zé)人員(1人)

15、韓子民，中共黨員，高唐縣人民政府副縣長，分管城建工作。未嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對打擊非法建設(shè)項目工作檢查指導(dǎo)不到位，對事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議對其進(jìn)行書面誡勉。

(四)建議給予行政處罰及問責(zé)單位

1、聊城市東建基礎(chǔ)工程有限公司，違法將本單位地基基礎(chǔ)工程專業(yè)承包資質(zhì)租借給個人承攬工程，未指派專門安全生產(chǎn)管理人員對該建設(shè)項目進(jìn)行現(xiàn)場管理，未編制樁基工程施工方案，未對工人進(jìn)行安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條，《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第四十條，建議由聊城市建設(shè)行政主管部門對該企業(yè)出租資質(zhì)的違法行為進(jìn)行系統(tǒng)內(nèi)通報，并報請上級主管部門吊銷其地基基礎(chǔ)工程專業(yè)承包資質(zhì)證書，對其建筑施工總承包資質(zhì)及安全生產(chǎn)許可證進(jìn)行重新核定，并依法依規(guī)處理，由聊城市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予其處以70萬元罰款的行政處罰。

2、高唐縣海盛置業(yè)有限責(zé)任公司，在未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證的情況下，搶工期、趕進(jìn)度，催促施工單位進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行樁基施工作業(yè)，且在先后兩次收到高唐縣城市管理局《責(zé)令停工通知書》后，拒不執(zhí)行行政指令，仍未按要求停工，繼續(xù)進(jìn)行非法建設(shè);未按規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理;未與施工單位簽訂專門安全生產(chǎn)協(xié)議，約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未履行安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的職責(zé)，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條，《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》(試行)第三條、第十五條，《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第四十條，建議由聊城市建設(shè)行政主管部門吊銷其房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書，由聊城市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予其處以70萬元罰款的行政處罰。

3、高唐縣城市管理局,作為承擔(dān)打擊非法建設(shè)行為的主要行政執(zhí)法部門，對非法建設(shè)項目查處不力，未嚴(yán)格履行安全監(jiān)管職責(zé)，對事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，建議責(zé)成高唐縣城市管理局向高唐縣人民政府做出書面檢查。

4、高唐縣魚丘湖街道辦事處，未嚴(yán)格落實協(xié)助上級有關(guān)部門做好限額以上建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作，對事故發(fā)生負(fù)有一定的監(jiān)管責(zé)任。建議責(zé)成魚丘湖街道辦事處向高唐縣人民政府作出書面檢查。

5、高唐縣人民政府對安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)不力，安全生產(chǎn)責(zé)任制沒有真正落實到位，對魚丘湖街道辦事處、高唐縣城市管理局安全生產(chǎn)工作督促指導(dǎo)不到位。建議由聊城市人民政府對高唐縣“11·20”較大樁機(jī)傾倒事故進(jìn)行警示通報，并責(zé)成高唐縣人民政府向聊城市人民政府做出書面檢查。

6、本次事故暴露出的根源性問題是建筑市場混亂，建設(shè)行政主管部門對非法建設(shè)、違法轉(zhuǎn)包、分包等行為整治不力，對建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)日常監(jiān)管不到位，建議由聊城市人民政府對聊城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局進(jìn)行通報批評，并責(zé)成高唐縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局向高唐縣人民政府作書面檢查。

五、事故防范和整改措施

為吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步做好今后的安全生產(chǎn)工作，提出如下防范措施和建議：

(一)進(jìn)一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。聊城市東建基礎(chǔ)工程有限公司要立即停止違法建設(shè)行為，在吊銷地基基礎(chǔ)工程專業(yè)承包資質(zhì)證書期間，嚴(yán)禁承攬地基基礎(chǔ)工程進(jìn)行施工。其他施工單位要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，切實提高安全生產(chǎn)意識、健全安全管理機(jī)構(gòu)，完善安全生產(chǎn)管理制度，規(guī)范安全生產(chǎn)管理行為，加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的安全管理，配齊配足安全生產(chǎn)管理人員，全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)禁出租資質(zhì)證書。要強(qiáng)化從業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育和安全技術(shù)交底，切實提高工人安全意識，施工作業(yè)前嚴(yán)格編制施工方案并按照作業(yè)安全規(guī)程進(jìn)行施工作業(yè)，嚴(yán)禁違章作業(yè)。同時，組織人員對企業(yè)所有在建項目進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，及時消除事故隱患。

(二)規(guī)范建設(shè)行為。高唐縣海盛置業(yè)有限責(zé)任公司要立即停止非法建設(shè)行為，在吊銷房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書期間，嚴(yán)禁從事房地產(chǎn)開發(fā)活動。其他房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，進(jìn)一步強(qiáng)化法律法規(guī)意識，嚴(yán)格規(guī)范開發(fā)建設(shè)行為，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確安全生產(chǎn)管理職責(zé)，嚴(yán)格落實各項安全生產(chǎn)管理措施，為施工單位提供符合安全生產(chǎn)條件的作業(yè)環(huán)境，加大對項目現(xiàn)場管控力度，嚴(yán)格審查施工單位相關(guān)資質(zhì)及人員配備、專項施工方案、專業(yè)技術(shù)人員操作證件等情況。

(三)進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任。高唐縣人民政府要進(jìn)一步明確各級各有關(guān)部門對建設(shè)工程的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，高唐縣城市管理局要進(jìn)一步加大對非法建設(shè)行為的查處力度，第一時間采取斷然措施，果斷制止各類非法建設(shè)行為，同時，對轄區(qū)內(nèi)建設(shè)行為開展全面排查，鐵腕整治，嚴(yán)厲打擊各類非法建設(shè)行為。魚丘湖街道辦事處要嚴(yán)格落實上級有關(guān)部門文件精神，嚴(yán)格落實轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程質(zhì)量安全協(xié)管職責(zé)，強(qiáng)化事故防范措施，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。

(四)深刻吸取事故教訓(xùn)。高唐縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對建設(shè)施工領(lǐng)域的檢查指導(dǎo)，嚴(yán)格落實各級安全生產(chǎn)責(zé)任，不斷強(qiáng)化“打非治違”工作力度。各級建設(shè)行政主管部門要切實抓好建筑工程質(zhì)量安全治理提升三年行動，加大對建筑市場的整治力度，規(guī)范各方建設(shè)行為。全市各級各部門都要以這起事故為戒，根據(jù)《聊城市安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》文件精神，嚴(yán)格按照市委、市政府各項部署要求，深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，切實加強(qiáng)重點行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實好屬地管理責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，及時消除安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中的盲區(qū)和空檔，深入排查治理各類安全隱患，確保全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。