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房建項目：建筑面積小于3000平方米或工程總造價800萬元以下，建筑跨度不大于30米的社會投資房屋建筑工程項目。試點不再實行監(jiān)理，實施工程質(zhì)量安全保險制度。

普通倉庫和廠房工程：建筑面積小于10000平方米、建筑高度不大于24米、建筑跨度不大于30米,功能單一、技術(shù)要求簡單的社會投資新建普通倉庫和廠房工程項目。試點不再實行監(jiān)理，實施工程質(zhì)量安全保險制度。

南沙新區(qū)、黃埔開發(fā)區(qū)、增城開發(fā)區(qū)宗地內(nèi)建筑面積10000平方米以下、建筑跨度不大于30米的社會投資工業(yè)房屋建筑項目以及帶方案出讓用地的產(chǎn)業(yè)區(qū)塊范圍內(nèi)工業(yè)房屋建筑項目，建設(shè)單位可自主選擇是否實施監(jiān)理。

無需實施監(jiān)理的工程，建設(shè)單位可安排委托的施工單位工程技術(shù)人員實施內(nèi)部監(jiān)理。

施工期間發(fā)生安全事故導(dǎo)致人員傷亡的，保險機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴格按照合同約定及時賠償保險金。

保險公司應(yīng)委托符合條件的獨立第三方風(fēng)險管控機構(gòu)，工作職責(zé)應(yīng)包含質(zhì)量管控和安全管控。建設(shè)、施工單位應(yīng)配合第三方風(fēng)險管控機構(gòu)的工作。

擴展閱讀：

這些省市已發(fā)文，不再強制要求監(jiān)理

北京

2020年2月20日，北京市住建委發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化本市建設(shè)單位工程建設(shè)管理工作的通知》，3月1日起執(zhí)行。

1、建設(shè)單位具備管理能力的，可不聘用工程監(jiān)理：

地上建筑面積不大于10000平方米;

建筑高度不大于24米，功能單一、技術(shù)要求簡單的社會投資新建、改擴建項目及內(nèi)部裝修項目(地下空間開發(fā)項目和特殊建設(shè)工程除外);

總投資3000萬元以下的公用事業(yè)工程(不含學(xué)校、影劇院、體育場館項目);

建設(shè)規(guī)模5萬平方米以下成片開發(fā)的住宅小區(qū)工程;

無國有投資成分且不使用銀行貸款的房地產(chǎn)開發(fā)項目。

編者注：在2018年4月23日北京市住建委印發(fā)的《關(guān)于進一步改善和優(yōu)化本市工程監(jiān)理工作的通知》(京建發(fā)〔2018〕186號)中，僅提出后三類項目可不實行工程建設(shè)監(jiān)理。前面兩類項目，為此次新增。

2、對可不聘用工程監(jiān)理項目，建設(shè)單位不具備管理能力時，可通過購買工程質(zhì)量潛在缺陷保險、由保險公司委托風(fēng)險管理機構(gòu)的方式對工程建設(shè)實施管理。

無獨有偶，2019年1月11日，河北雄安新區(qū)管理委員會也發(fā)布了《雄安新區(qū)工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法(試行)》，其中第四十四條指出“結(jié)合BIM、CIM等技術(shù)應(yīng)用，逐步推行工程質(zhì)量保險制度代替工程監(jiān)理制度”，引起業(yè)內(nèi)人士廣泛討論!

天津天津市住建委等十二部門聯(lián)合印發(fā)通知，將實施“清單制+告知承諾制”改革。其中針對社會投資低風(fēng)險項目：

取消在線備案，合并建設(shè)許可階段和施工許可階段;

無需進行設(shè)計方案審核，無需辦理建設(shè)項目相關(guān)評估評價，無需辦理環(huán)境影響登記表備案手續(xù);

原則上不再強制要求監(jiān)理;

工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設(shè)施無需建設(shè)防空地下室和繳納易地建設(shè)費;

聯(lián)合驗收合格的不再辦理竣工驗收備案。

據(jù)方案要求，“社會投資低風(fēng)險項目”為：建筑面積不大于5000平方米、建筑高度不大于24米、功能單一的社會投資廠房、普通倉庫。

山西

2020年4月2日，山西省住建廳發(fā)布《關(guān)于進一步完善房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理管理工作的通知》。

1、除了以下工程，其他項目可不實行工程建設(shè)監(jiān)理，實行自我管理，由建設(shè)單位承擔(dān)工程監(jiān)理的法定責(zé)任和義務(wù)。

國家重點建設(shè)工程、總投資額在3000萬元以上的大中型公用事業(yè)工程、關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施及學(xué)校、影劇院、體育場館項目，建設(shè)規(guī)模5萬平方米以上的住宅建設(shè)工程、利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程等。

2、依法可不實行工程建設(shè)監(jiān)理，辦理施工許可時，不再提供監(jiān)理單位有關(guān)資料。

3、推行多種模式監(jiān)理。

鼓勵有條件的小型項目試行建筑師團隊對施工質(zhì)量進行指導(dǎo)和監(jiān)督的新型管理模式。

建設(shè)單位委托具有監(jiān)理資質(zhì)的工程咨詢服務(wù)機構(gòu)開展項目管理或全過程工程咨詢服務(wù)的項目，在監(jiān)理資質(zhì)許可的范圍內(nèi)可不再委托監(jiān)理。

成都

1、部分社會投資項目，不再強制要求進行工程監(jiān)理。

總建筑面積不大于5000平方米、建筑高度不大于24米、功能單一、技術(shù)要求簡單、地基基礎(chǔ)簡單的建設(shè)項目。

園區(qū)內(nèi)符合區(qū)域規(guī)劃環(huán)評且不涉及危險化學(xué)品等需要特殊審批的總建筑面積不大于20000平方米的廠房、倉儲、研發(fā)樓等生產(chǎn)配套設(shè)施項目。

2、鼓勵有條件的建設(shè)單位實行自管，或全過程工程咨詢服務(wù)。

3、建設(shè)單位實施自管模式的社會投資項目，在辦理施工許可時不再提供監(jiān)理單位有關(guān)資料。

上海

2018年3月20日起，社會投資的“小型項目”和“工業(yè)項目”中，不再強制要求進行工程監(jiān)理。

建設(shè)單位可以自主決策選擇監(jiān)理或全過程工程咨詢服務(wù)等其它管理模式。鼓勵有條件的建設(shè)單位實行自管模式。

廈門

1、“小型社會投資項目(符合區(qū)域規(guī)劃環(huán)評且不涉及危險化學(xué)品等需要特殊審批的建筑面積不大于20000平方米的廠房、倉儲、研發(fā)樓等生產(chǎn)辦公設(shè)施項目)，原則上不再強制要求進行工程監(jiān)理。

2、建設(shè)單位可以自主決策選擇監(jiān)理或全過程工程咨詢服務(wù)等其它管理模式。

3、鼓勵有條件的建設(shè)單位實行自管。

通知原文：

廣州市工程建設(shè)項目審批改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

關(guān)于印發(fā)小型低風(fēng)險工程試點工程質(zhì)量安全保險工作方案(1.0)的通知(試行)

穗建改〔2020〕26號

各有關(guān)單位：

按照《廣州市工程建設(shè)項目審批制度改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)<廣州市工程建設(shè)項目“清單制+告知承諾制”審批改革試點工作方案>的通知》(穗建改〔2020〕14 號)要求，結(jié)合《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展政府購買監(jiān)理巡查服務(wù)試點的通知》(建辦市函〔2020〕443號)精神，為進一步精簡環(huán)節(jié)，加強施工過程安全生產(chǎn)監(jiān)管，提高工程質(zhì)量，推行小型低風(fēng)險工程質(zhì)量安全保險制度，現(xiàn)將有關(guān)工作通知如下：

一、試點實施工程質(zhì)量安全保險制度時間和范圍

2021年1月1日開始，我市以下類型項目試點工程質(zhì)量安全保險制度。

(一)在本市行政區(qū)域內(nèi),按照《廣東省建設(shè)工程監(jiān)理條例》第十七條規(guī)定，宗地內(nèi)建筑面積小于3000平方米或工程總造價800萬元以下，建筑跨度不大于30米的社會投資房屋建筑工程項目，試點不再實行監(jiān)理，實施工程質(zhì)量安全保險制度。

(二)為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，推進審批制度改革的落地實施，增加企業(yè)的感受度，對標(biāo)“世界銀行評價標(biāo)準”，在本市行政區(qū)域內(nèi),宗地內(nèi)建筑面積小于10000平方米、建筑高度不大于24米、建筑跨度不大于30米,功能單一、技術(shù)要求簡單的社會投資新建普通倉庫和廠房工程項目，試點不再實行監(jiān)理，實施工程質(zhì)量安全保險制度。

(三)南沙新區(qū)、黃埔開發(fā)區(qū)、增城開發(fā)區(qū)宗地內(nèi)建筑面積10000平方米以下、建筑跨度不大于30米的社會投資工業(yè)房屋建筑項目以及帶方案出讓用地的產(chǎn)業(yè)區(qū)塊范圍內(nèi)工業(yè)房屋建筑項目，建設(shè)單位可自主選擇是否實施監(jiān)理，建設(shè)單位決定項目不實行監(jiān)理的，可試點實施工程質(zhì)量安全保險制度。

二、推行工程質(zhì)量安全保險制度

充分利用市場對資源的配置作用，通過保險公司提供風(fēng)險管理和保險服務(wù)，強化項目方案和施工過程管控，以管理創(chuàng)新構(gòu)建更加有效的風(fēng)險管控機制。通過購買工程質(zhì)量安全綜合保險代替監(jiān)理實施過程監(jiān)管試點，確實提升工程質(zhì)量安全管理水平，探索工程監(jiān)管新方向，促進建筑行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

在試點項目中確立以質(zhì)量安全保險為核心的風(fēng)險控制和風(fēng)險轉(zhuǎn)移機制，建立工程質(zhì)量安全風(fēng)險管理體系。

(一)保險險種

必選險種包括工程質(zhì)量潛在缺陷保險(以下簡稱缺陷保險)、安全生產(chǎn)責(zé)任險(以下簡稱安責(zé)險);

其中缺陷保險的保險范圍包括：(1)地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)工程;(2)保溫和防水工程;(3)裝飾裝修工程、給水排水及供暖工程、通風(fēng)與空調(diào)工程、建筑電氣工程等。

安責(zé)險的保險范圍包括：(1)從業(yè)人員、第三者死亡;(2)救援費用及訴訟費用;(3)從業(yè)人員、第三者傷殘;(4)從業(yè)人員、第三者醫(yī)療費用;(5)從業(yè)人員猝死、中暑死亡責(zé)任;

可選險種包括建筑工程一切險、安裝工程一切險、建筑工程團體人身意外傷害保險、職業(yè)責(zé)任險(法人、自然人)、建設(shè)工程質(zhì)量保證保險組合。

試點項目不再強制要求實行監(jiān)理，由建設(shè)單位應(yīng)按要求投保必選險種建設(shè)工程質(zhì)量潛在缺陷保險和安全生產(chǎn)責(zé)任險，可選險種是否投保由各投保人自行決定。

試行期間必選險種保險費原則上不高于建設(shè)單位聘請監(jiān)理公司的費用。

(二)投保與承保

1.試點項目，應(yīng)該在正式辦理施工許可前投保相應(yīng)的險種，原則上，必選險種應(yīng)在同一家保險公司或主承保公司投保，工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)在首次監(jiān)督檢查時核查保險保單。

2.工程質(zhì)量安全保險的承保實行統(tǒng)一保險方案、統(tǒng)一理賠服務(wù)。

3.工程質(zhì)量安全保險的承?？蛇x擇共保模式或獨家承保模式。

4.開展工程質(zhì)量安全保險的保險公司原則上有國內(nèi)其他2個或以上城市工程質(zhì)量潛在缺陷保險及安全生產(chǎn)責(zé)任險主承?；騿为毘斜＝?jīng)驗，且有不少于10個主承保或單獨承保的缺陷保險案例;保險公司相關(guān)保險信息、風(fēng)險管控數(shù)據(jù)應(yīng)與建設(shè)行政主管部門系統(tǒng)對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

5.小型低風(fēng)險工程投保工程質(zhì)量安全保險的，依合同約定，不得隨意解除保險合同。

6.工程質(zhì)量潛在缺陷保險按照建筑安裝工程總造價和保險費率計算保險費，新建小型低風(fēng)險工程項目建筑安裝總造價不得低于同區(qū)域內(nèi)相應(yīng)類型、相同裝修情況的工程平均造價。

(三)施工過程監(jiān)管

1.保險公司應(yīng)委托符合條件的獨立第三方風(fēng)險管控機構(gòu)，負責(zé)工程建設(shè)全過程質(zhì)量安全風(fēng)險控制技術(shù)檢查工作，第三方風(fēng)險管控機構(gòu)的工作職責(zé)應(yīng)包含質(zhì)量管控和安全管控，不包含監(jiān)理的法律責(zé)任和進度管控、現(xiàn)金流管控等。

建設(shè)、施工單位應(yīng)配合第三方風(fēng)險管控機構(gòu)的工作，為其提供必要的條件，不得阻礙其開展正常的風(fēng)險管理工作。

2. 第三方風(fēng)險管控機構(gòu)應(yīng)定期(每月至少1次)或在施工關(guān)鍵節(jié)點對建設(shè)項目進行監(jiān)督檢查和風(fēng)險管理。每次檢查形成檢查報告，提出檢查發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全隱患和問題、處理意見和建議，檢查報告應(yīng)報送保險公司、工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)、及建設(shè)單位。建設(shè)單位在收到檢查報告后，應(yīng)當(dāng)組織參建各方及時整改，質(zhì)量缺陷、安全隱患改正完畢后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時回復(fù)保險公司。

3.第三方風(fēng)險管控機構(gòu)應(yīng)在每個分部工程竣工驗收前進行全面檢查，并對整個工程實施過程中的質(zhì)量檢查情況、質(zhì)量缺陷追蹤情況進行匯總評價，并按要求報送工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。質(zhì)量缺陷未改正的，建設(shè)單位不得組織相關(guān)分部驗收。

4.保險責(zé)任生效前，第三方風(fēng)險管控機構(gòu)對工程質(zhì)量進行查驗，將暴露的質(zhì)量缺陷匯總，出具《竣工復(fù)查質(zhì)量風(fēng)險評估報告》。對復(fù)查報告中提到的質(zhì)量缺陷或損壞，建設(shè)單位應(yīng)督促施工單位進行維修。

5.試點范圍內(nèi)無需實施監(jiān)理的工程，建設(shè)單位可安排委托的施工單位工程技術(shù)人員實施內(nèi)部監(jiān)理，承擔(dān)各工程質(zhì)量安全監(jiān)理用表、施工方案、圖紙會審、設(shè)計變更、整改回復(fù)確認、驗收等涉及原由監(jiān)理單位填寫、簽字、蓋章的資料及手續(xù)。

(四)竣工驗收

在工程完工后，風(fēng)險管理機構(gòu)應(yīng)對整個工程實施過程中的質(zhì)量安全檢查情況、質(zhì)量缺陷追蹤情況進行匯總評價，編制《質(zhì)量安全風(fēng)險最終檢查報告》(以下簡稱“最終檢查報告”)，并將書面材料蓋章后報建設(shè)單位和保險公司。最終檢查報告包括以下內(nèi)容：檢查情況匯總、改正質(zhì)量缺陷情況匯總、總體風(fēng)險評價。保險公司在最終檢查報告中指出建設(shè)項目存在質(zhì)量缺陷的，建設(shè)單位應(yīng)及時組織有關(guān)單位進行整改。主承保公司應(yīng)當(dāng)參與竣工驗收，并提出最終檢查報告，最終檢查報告中列出的質(zhì)量潛在缺陷未整改到位的，不得通過竣工驗收。最終檢查報告作為竣工驗收的內(nèi)容之一。

(五)信息平臺

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在廣州市建設(shè)工程監(jiān)管平臺搭建小型低風(fēng)險工程保險模塊功能。

保險公司應(yīng)指定專門部門和人員，將工程質(zhì)量潛在缺陷保險、安全生產(chǎn)責(zé)任險承保、風(fēng)控檢查數(shù)據(jù)和理賠數(shù)據(jù)及時完整的上傳至市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局的信息監(jiān)管平臺。風(fēng)控檢查數(shù)據(jù)由信息監(jiān)管平臺推送至工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)進一步跟蹤處理。

(六)保險理賠

工程竣工后，保險責(zé)任期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量缺陷的，建設(shè)單位及房屋所有權(quán)人可向保險公司索賠，保險公司應(yīng)按保險合同先行賠付，屬于明確施工各方責(zé)任的，同時向相關(guān)責(zé)任單位進行代位追償。

施工期間發(fā)生安全事故導(dǎo)致人員傷亡的，保險機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴格按照合同約定及時賠償保險金;保險機構(gòu)應(yīng)建立快速理賠機制，在事故發(fā)生后按照法律規(guī)定或者合同約定先行支付確定的賠償保險金。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時將賠償保險金支付給受傷人員或者死亡人員的受益人，或者請求保險機構(gòu)直接向受害人賠付。生產(chǎn)經(jīng)營單位怠于請求的，受害人有權(quán)就其應(yīng)獲賠償部分直接向保險機構(gòu)請求賠付。

(七)爭議處理

被保險人和保險公司對是否屬于保險責(zé)任、維修結(jié)果、賠償金額存在爭議的，可以共同委托第三方仲裁機構(gòu)進行仲裁(缺陷保險)或向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門申請書面加蓋公章的事故認定報告(安全生產(chǎn)責(zé)任保險)，相關(guān)報告作為賠付依據(jù)，對賠付結(jié)果依然無法達成一致的，按照保險合同約定的方式解決。

(八)推進方式

各級住建行政主管部門、工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、建筑行業(yè)協(xié)會、保險行業(yè)協(xié)會，應(yīng)當(dāng)積極推進試點工作有序進行。

廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2020年12月3日

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