承接中心城區(qū)功能和人口疏解

城市副中心是北京新兩翼中的一翼。規(guī)劃建設城市副中心，要處理好和中心城區(qū)“主”與“副”的關(guān)系，處理好和通州區(qū)核心與拓展的關(guān)系，處理好和東部各區(qū)、廊坊北三縣地區(qū)激活帶動、協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，處理好與河北雄安新區(qū)錯位發(fā)展的關(guān)系。

“一核兩翼”空間格局示意圖

在規(guī)劃中，城市副中心的戰(zhàn)略定位用三個示范區(qū)生動概括，將打造：

國際一流的和諧宜居之都示范區(qū)

新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)

京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)

規(guī)劃提出，到2035年初步建成具有核心競爭力、彰顯人文魅力、富有城市活力的國際一流的和諧宜居現(xiàn)代化城區(qū)。

建設——

低碳高效的綠色城市

藍綠交織的森林城市

自然生態(tài)的海綿城市

智能融合的智慧城市

古今同輝的人文城市

公平普惠的宜居城市

“緊緊圍繞對接中心城區(qū)功能和人口疏解，規(guī)劃提出要發(fā)揮對疏解非首都功能的示范帶動作用，以行政辦公、商務服務、文化旅游為主導功能，形成配套完善的城市綜合功能。”市規(guī)劃自然資源委相關(guān)負責人說。

未來，

這里將建設市級行政中心，構(gòu)建中心城區(qū)與城市副中心主副分明、運行高效的城市治理新格局;

這里將建設國際化現(xiàn)代商務區(qū)，引導符合城市副中心功能定位的企業(yè)總部入駐;

這里將建設文化和旅游新窗口，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展;

這里將搭建科技創(chuàng)新平臺，實現(xiàn)與亦莊融合發(fā)展，與城市副中心三大主導功能互為支撐和依托。

打造“一帶一軸多組團”空間結(jié)構(gòu)

千年大運河北首、百里長安街東端，通州自古為京畿咽喉重鎮(zhèn)。未來將形成長安街東延長線規(guī)整有序、端正大氣的畿輔門戶形象。

以“一帶、一軸”作為城市基本骨架，城市副中心將構(gòu)建水綠空間格局，將12個民生共享組團和36個美麗家園(街區(qū))作為生產(chǎn)生活單元，建設職住平衡、宜居宜業(yè)的城市社區(qū)。

組團街區(qū)劃分示意圖

在規(guī)劃藍圖中，水城共融、藍綠交織、文化傳承將成為城市副中心的主要特色。

城市副中心將建設大尺度生態(tài)綠化，人均綠地面積達到30平方米，讓居民抬眼見綠蔭、側(cè)耳聞鳥鳴。同時營造自然宜人的濱水環(huán)境，讓濱水空間回歸居民生活。

“綠心環(huán)翠承古韻，一支塔影認通州。”城市副中心的文化底蘊和獨特魅力將得到充分展現(xiàn)。

通惠河故道示意圖(由西向東看)

在“一河三城、一道多點”的整體保護格局下，蜿蜒而過的大運河，通州古城、路縣故城、張家灣古鎮(zhèn)三座古城，以及各類歷史文化資源，將與現(xiàn)代城市文明相映成輝，蔚然成景。

京華風范、運河風韻、人文風采、時代風尚，這看似簡單的16個字中描繪著城市副中心未來的城市風貌。相關(guān)負責人表示，規(guī)劃要求精心打造好每一個街區(qū)、每一棟建筑，促進城市與自然和諧統(tǒng)一，讓運河與六環(huán)煥發(fā)活力，讓街道和公園更具魅力，讓人們蕩舟運河上、漫步森林中，享受更加美好的生活體驗，建設人民生活滿意幸福、人文薈萃的理想之城。

減量發(fā)展治理“大城市病”

藍天難現(xiàn)、繁星無影、擁堵難行，“大城市病”不僅降低了市民的幸福感，也影響了首都功能的優(yōu)化提升。建設城市副中心的初衷，就是解決“大城市病”問題，進而讓中心城區(qū)也變得更加宜居。

要治病，首先要減量發(fā)展。

以資源環(huán)境承載能力為硬約束，城市副中心嚴格控制城市人口、用地、建設規(guī)模。到2035年，常住人口規(guī)?？刂圃?30萬人以內(nèi)，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)?？刂圃?00平方公里左右。以舒適宜居為標準，城市副中心人口密度控制在0.9萬人/平方公里以內(nèi)。同時，城市副中心生態(tài)空間面積達到總面積的40%。

36米住宅圍合式布局效果圖

約9平方公里的戰(zhàn)略留白地區(qū)，為重大發(fā)展戰(zhàn)略和重大項目預留空間。

交通、職住、環(huán)境、公共服務……這些人民群眾關(guān)心的熱點難點問題，都可以在規(guī)劃中找到答案。

城市副中心將按照步行>自行車>公共交通>小汽車的次序分配街道空間，實現(xiàn)道路紅線內(nèi)人行道、自行車道和綠色空間比重大于50%。到2035年，新建集中建設區(qū)道路網(wǎng)密度達到10公里/平方公里，真正實現(xiàn)小街區(qū)、密路網(wǎng)。

學有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶、居有所安，規(guī)劃把居民需求放在重要位置。多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，將實現(xiàn)城市副中心住房供需平衡、職住就近平衡。

引入優(yōu)質(zhì)教育資源，重點補充小學、托幼短板;將社區(qū)醫(yī)療服務中心納入一刻鐘社區(qū)服務圈建設，為社會辦醫(yī)適當預留發(fā)展空間。到2035年，城市副中心基礎教育設施千人用地面積達到2992平方米，城市副中心千人醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)力爭達到7.7張。

由于城市副中心現(xiàn)狀城鄉(xiāng)建設用地已使用一半以上，老城區(qū)發(fā)展品質(zhì)和水平較低。為此，規(guī)劃提出，同步推進新城區(qū)建設與老城區(qū)城市修補、生態(tài)修復，為老城區(qū)復興注入新的發(fā)展活力。

輻射帶動廊坊北三縣協(xié)同發(fā)展

城市副中心的核心帶動作用，既意味著與拓展區(qū)共同承接中心城區(qū)功能和人口疏解，又要打破“一畝三分地”思維定式，輻射帶動廊坊北三縣地區(qū)協(xié)同發(fā)展。

未來，通州區(qū)將形成城市副中心—亦莊新城(通州部分)—鎮(zhèn)—新型農(nóng)村社區(qū)的空間體系。通州區(qū)將建設新市鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，服務城市副中心發(fā)展，帶動本地新型城鎮(zhèn)化，與城市副中心同步規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展，吸納本地就業(yè)，統(tǒng)籌周邊農(nóng)村發(fā)展。

城鄉(xiāng)關(guān)系示意圖

站在京津冀協(xié)同發(fā)展的視野下“一盤棋”謀劃，城市副中心將發(fā)揮示范引領作用。

發(fā)揮北京科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢，城市副中心將輻射帶動廊坊北三縣地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，承擔中試孵化、科技成果轉(zhuǎn)化、高端制造、配套服務等外溢功能。對接北京非首都功能疏解，引導適宜產(chǎn)業(yè)向廊坊北三縣地區(qū)轉(zhuǎn)移，促進本地就業(yè)，實現(xiàn)職住均衡發(fā)展。

在交界地區(qū)，將共同建設潮白河流域大尺度生態(tài)綠洲，堅決遏制貼邊發(fā)展和無序蔓延，嚴格控制人口規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)強度。

潮白河生態(tài)廊道

通過政府引導、市場運作以及合作共建等方式，北京公共服務資源將向外拓展延伸，進一步優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、養(yǎng)老、體育等公共服務設施設置。

北京城市副中心未來發(fā)展的美好藍圖已經(jīng)繪就。前景可待，未來可期!

北京城市副中心控制性詳細規(guī)劃

(街區(qū)層面)














批復原文：

中共中央 國務院關(guān)于對《北京城市副中心控制性詳細規(guī)劃(街區(qū)層面)(2016年-2035年)》的批復

中共北京市委、北京市人民政府：

你們《關(guān)于報請審批〈北京城市副中心控制性詳細規(guī)劃(街區(qū)層面)(2016年-2035年)〉的請示》收悉?，F(xiàn)批復如下：

一、同意《北京城市副中心控制性詳細規(guī)劃(街區(qū)層面)(2016年-2035年)》(以下簡稱《城市副中心控規(guī)》)?！冻鞘懈敝行目匾?guī)》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，以創(chuàng)造歷史、追求藝術(shù)的精神，牢牢抓住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，緊緊圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展，注重生態(tài)保護、注重延續(xù)歷史文脈、注重保障和改善民生、注重多規(guī)合一，符合黨中央、國務院批復的《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》，對于以最先進的理念、最高的標準、最好的質(zhì)量推進北京城市副中心(以下簡稱城市副中心)建設具有重要意義?！冻鞘懈敝行目匾?guī)》有許多創(chuàng)新，對于全國其他大城市新區(qū)建設具有示范作用。

二、堅持高質(zhì)量發(fā)展，把城市副中心打造成北京的重要一翼。規(guī)劃建設城市副中心，與河北雄安新區(qū)形成北京新的兩翼，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是千年大計、國家大事。城市副中心建設不是簡單地造一個新城，而是要打造一個不一樣的和諧宜居之城。要切實把高質(zhì)量發(fā)展貫穿到城市規(guī)劃、建設、管理和經(jīng)濟發(fā)展的方方面面和全過程，努力創(chuàng)造經(jīng)得住歷史檢驗的“城市副中心質(zhì)量”。要處理好和中心城區(qū)的關(guān)系，帶動中心城區(qū)功能和人口向城市副中心疏解，同時更好加強對中心城區(qū)首都功能的服務保障，實現(xiàn)以副輔主、主副共興。要處理好與河北雄安新區(qū)的關(guān)系，做到各有分工、互為促進。要努力建設國際一流的和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)和京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，建設綠色城市、森林城市、海綿城市、智慧城市、人文城市、宜居城市，使城市副中心成為首都一個新地標。

三、科學構(gòu)建城市空間布局。順應自然、尊重規(guī)律，遵循中華營城理念、北京建城傳統(tǒng)、通州地域文脈，統(tǒng)籌城市副中心生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，構(gòu)建藍綠交織、清新明亮、水城共融、多組團集約緊湊發(fā)展的生態(tài)城市布局，形成“一帶、一軸、多組團”的城市空間結(jié)構(gòu)。要突出“一帶、一軸”統(tǒng)領城市空間格局的骨架作用，做好大運河沿岸公共空間和公共環(huán)境營造，實施六環(huán)路入地改造，建設若干民生共享組團和街區(qū)，把每個街區(qū)都建設成環(huán)境優(yōu)美、服務健全、包容共享的美麗家園，使工作、居住、休閑、交通、教育、醫(yī)療等有機銜接，創(chuàng)造良好工作生活條件。

四、嚴格控制城市規(guī)模。以資源環(huán)境承載能力為硬約束，嚴格控制人口規(guī)模、用地規(guī)模、建筑規(guī)模。城市副中心規(guī)劃范圍155平方公里，加上拓展區(qū)覆蓋通州全區(qū)約906平方公里。以舒適宜居為標準，將城市副中心人口密度控制在0.9萬人/平方公里以內(nèi)。到2035年，常住人口規(guī)模控制在130萬人以內(nèi)，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)?？刂圃?00平方公里左右。堅持集約節(jié)約發(fā)展，科學利用地下空間，加強地上地下空間一體化設計和統(tǒng)籌利用。嚴守生態(tài)控制線、城市開發(fā)邊界等剛性管控邊界，嚴格管控戰(zhàn)略留白，為未來預留空間。同時，在通州全區(qū)加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提高城市副中心與拓展區(qū)發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性，分類引導小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展，建設美麗鄉(xiāng)村，形成城鄉(xiāng)共同繁榮的良好局面。

五、有序承接中心城區(qū)功能疏解。城市副中心以行政辦公、商務服務、文化旅游為主導功能，形成配套完善的城市綜合功能。通過市級黨政機關(guān)和市屬行政事業(yè)單位搬遷，帶動中心城區(qū)包括學校、醫(yī)院等其他相關(guān)功能和人口疏解;充分發(fā)揮新兩翼的疏解承接作用，與河北雄安新區(qū)錯位發(fā)展，推動中心城區(qū)符合城市副中心功能定位的企業(yè)總部等向城市副中心搬遷，建設國際化現(xiàn)代商務區(qū);依托大運河文化帶等文化資源，打造文化和旅游新窗口;積極承接吸納中心城區(qū)創(chuàng)新資源，并加強與北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)合作;提高城市副中心綜合實力，使城市建設發(fā)展與現(xiàn)代化經(jīng)濟體系相輔相成、相互促進。

六、突出水城共融、藍綠交織、文化傳承的城市特色。全面增加水綠空間總量，統(tǒng)籌考慮水資源、水生態(tài)、水安全、水景觀要求，建立全流域水污染綜合防治體系，構(gòu)建上蓄、中疏、下排的系列分洪體系，保障城市防洪防澇安全，貫通濱水岸線，促進水和城市和諧發(fā)展。做好留白增綠這篇大文章，建設大尺度生態(tài)綠化，在城市副中心外圍預留生態(tài)綠帶和生態(tài)廊道控制區(qū)，健全城市副中心綠色空間體系，率先建設好城市綠心，實現(xiàn)森林入城，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)便利的休閑游憩綠色空間。深化“一河三城、一道多點”整體保護格局，構(gòu)筑全面覆蓋、亙古及今的歷史文化傳承體系，充分挖掘歷史文化內(nèi)涵，營造傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交相輝映的人文環(huán)境，建設古今同輝的人文城市。

七、建設未來沒有“城市病”的城區(qū)。堅持公交優(yōu)先、綠色出行，構(gòu)建舒適便捷的小街區(qū)、密路網(wǎng)的道路體系，加強城市副中心與中心城區(qū)之間的公共交通體系建設，營造綠色交通環(huán)境。大力推動生態(tài)文明建設，深入實施大氣、水和土壤污染防治，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。堅持節(jié)水優(yōu)先，實行最嚴格水資源管理制度。建設國際一流的市政基礎設施體系，高標準規(guī)劃建設防災減災基礎設施，強化城市安全風險管理，建立城市智能運行模式和治理體系。推進教育、文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務設施建設，提升生活性服務業(yè)品質(zhì)，建立優(yōu)質(zhì)、公平、均衡的民生服務體系。健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，實現(xiàn)住有所居，強化組團中心和家園中心建設，就近滿足居民的工作、生活需求，提高本地就業(yè)率，實現(xiàn)職住平衡發(fā)展。推進老城區(qū)城市修補、生態(tài)修復，實現(xiàn)新老城區(qū)深度融合，為老城區(qū)復興注入新活力。

八、塑造城市特色風貌。明確主副空間秩序，形成長安街東延長線規(guī)整有序、端正大氣的畿輔門戶形象，塑造京華風范、運河風韻、人文風采、時代風尚的城市風貌。加強城市設計、建筑設計、景觀設計，精心打造好每一個街區(qū)、每一棟建筑。追求建筑藝術(shù)，體現(xiàn)中國風格、地域風貌，加強主要功能區(qū)塊、主要景觀、主要建筑物的設計。注重城市立體化設計，加強建筑風貌、建設強度、建筑高度、城市色彩、第五立面、城市天際線等各方面管控，塑造富有活力的街道空間，全面提升城市空間品質(zhì)。

九、推動城市副中心與河北省廊坊北三縣地區(qū)協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮城市副中心對周邊的輻射帶動作用，實現(xiàn)通州區(qū)與河北省廊坊北三縣地區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管控，促進協(xié)同發(fā)展。通過政府引導、市場運作以及合作共建等方式，推動交通基礎設施、公共服務和產(chǎn)業(yè)向河北省廊坊北三縣地區(qū)延伸布局，共同建設潮白河流域大尺度生態(tài)綠洲。建立健全國土空間規(guī)劃控制引導機制，強化交界地區(qū)規(guī)劃建設管理，嚴格控制開發(fā)強度，堅決遏制貼邊發(fā)展和無序蔓延。

十、處理好政府規(guī)劃引領與發(fā)揮市場作用的關(guān)系。尊重市場規(guī)律和市民要求，積極轉(zhuǎn)變政府職能，有立有破、有管有放，為市場主體和市民活動創(chuàng)造良好環(huán)境。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，形成市場主導的土地、資金、人才、技術(shù)等資源要素價格形成機制和配置機制，創(chuàng)新城市經(jīng)營模式，拓寬投融資渠道，吸引社會資本參與城市副中心建設。不搞大規(guī)模房地產(chǎn)開發(fā)。實施扁平化、精細化、智慧化城市管理，盡快形成與城市副中心相匹配的城市治理體系。堅持人民城市人民建、人民城市人民管、人民城市人民共享的理念，強化共建、共治、共享，形成多方主體參與、良性互動的現(xiàn)代城市管理模式。

十一、加強規(guī)劃組織實施。規(guī)劃建設城市副中心是歷史性工程，要樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，堅持一張藍圖干到底，保持歷史耐心，一件一件事去做，一茬接一茬地干，發(fā)揚“工匠”精神，精心推進、穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功，不留歷史遺憾?！冻鞘懈敝行目匾?guī)》是城市副中心規(guī)劃建設的基本依據(jù)，必須堅決維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性，嚴格執(zhí)行，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。北京市委和市政府要切實履行主體責任，加強組織領導，合理把握開發(fā)節(jié)奏，有序推動規(guī)劃實施。駐北京市的黨政軍單位要帶頭遵守規(guī)劃，支持北京市工作。各有關(guān)方面要進一步增強責任感、使命感，全力以赴把城市副中心規(guī)劃好、建設好、管理好，使之成為新時代城市建設發(fā)展的典范，成為新時代的精品城市。

《城市副中心控規(guī)》執(zhí)行中遇有重大事項，要及時向黨中央、國務院請示報告。

中共中央

國務院

2018年12月27日