近日，事故調(diào)查報告出爐。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，這是一起由建設(shè)單位非法建設(shè)、施工單位違法出租資質(zhì)、具體施工組織無資質(zhì)承攬工程、現(xiàn)場作業(yè)人員違章作業(yè)，嚴(yán)重非法違法行為引發(fā)的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

事故直接原因

此次事故發(fā)生的直接原因是施工項目非法建設(shè)、現(xiàn)場作業(yè)人員違章作業(yè)，施工人員在整體南高北低、未作處理的松軟地面上進(jìn)行樁基作業(yè)，且未對樁機鉆桿上部存在的大量泥土進(jìn)行清理，導(dǎo)致樁機重心偏高、失衡傾倒后砸塌員工宿舍板房。

事故間接原因

1、施工單位違法出租資質(zhì)，施工隊伍違法承攬工程，嚴(yán)重缺乏現(xiàn)場安全管理。尚品·福城三期項目樁基工程由社會人員陶某業(yè)租借施工單位資質(zhì)與建設(shè)方簽訂施工合同并自行組織施工，陶某業(yè)未取得相關(guān)資質(zhì)證書違法承攬樁基工程，并將工程以勞務(wù)清包的形式包給不具備資質(zhì)的個人進(jìn)行施工，未組織開展安全教育培訓(xùn)及安全技術(shù)交底，雇用沒有樁機操作證的人員從事樁機操作，施工現(xiàn)場嚴(yán)重缺乏安全管理。

2、建設(shè)單位趕工期、搶進(jìn)度，進(jìn)行非法建設(shè)。建設(shè)單位在未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證、施工安全監(jiān)督手續(xù)的情況下，進(jìn)行非法建設(shè)，且拒不執(zhí)行高唐縣城市管理局下達(dá)《責(zé)令停工通知書》的行政指令，未按規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理，沒有與承包單位簽訂專門的安全生產(chǎn)協(xié)議，約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未履行安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的職責(zé)。

3、高唐縣城市管理局對非法建設(shè)項目查處不力。對于該項目的非法建設(shè)行為，高唐縣城市管理局雖然先后兩次對其下達(dá)《責(zé)令停工通知書》，但未進(jìn)一步采取其他有效行政強制措施，致使該項目一直未停止非法建設(shè)。

對責(zé)任人員及單位的處理建議

1、翁某盛，建設(shè)公司工程部經(jīng)理，建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場全面工作。在未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的情況下，為加快施工進(jìn)度，催促施工單位進(jìn)入現(xiàn)場開展樁基施工作業(yè)，強令他人違章冒險作業(yè)，對事故發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任，涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，建議移送司法機關(guān)，追究其刑事責(zé)任。

2、張某忠，建設(shè)公司總經(jīng)理，為加快施工進(jìn)度，要求施工單位進(jìn)入施工現(xiàn)場進(jìn)行非法建設(shè)，并且在先后兩次收到高唐縣城市管理局《責(zé)令停工通知書》后，拒不停止非法建設(shè)，對事故發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任，涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，建議移送司法機關(guān)，追究其刑事責(zé)任。

3、劉某勛，中共黨員，建設(shè)公司董事長，法定代表人，公司第一責(zé)任人，對事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任，涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，建議移送司法機關(guān)，追究其刑事責(zé)任，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，按照管轄權(quán)限給予其黨紀(jì)處分，由聊城市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予其處上一年年收入40%罰款的行政處罰。

4、王某峰，樁基工程現(xiàn)場樁機司機，負(fù)責(zé)樁機操作。未取得樁機操作證，違章從事樁機操作，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，事故發(fā)生后逃匿，拒不配合事故調(diào)查工作，目前已被公安機關(guān)控制。涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，建議移送司法機關(guān)，追究其刑事責(zé)任。

5、張某山，樁基工程現(xiàn)場作業(yè)指揮人員，負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮樁機作業(yè)。未按照樁基工程施工作業(yè)操作規(guī)程進(jìn)行指揮作業(yè)，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，事故發(fā)生后逃匿，拒不配合事故調(diào)查工作，目前已被公安機關(guān)控制。涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，建議移送司法機關(guān)，追究其刑事責(zé)任。

6、孫某祥，樁基施工班組長，負(fù)責(zé)帶領(lǐng)樁基施工工人進(jìn)行打樁施工作業(yè)。未對打樁班組工人進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，且未對施工工人進(jìn)行安全技術(shù)交底，沒有就樁基工程施工作業(yè)操作規(guī)程向工人進(jìn)行詳細(xì)說明，雇用沒有樁機操作證的人員從事樁機操作，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，事故發(fā)生后逃匿，拒不配合事故調(diào)查工作，目前已被公安機關(guān)控制。涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，建議移送司法機關(guān)，追究其刑事責(zé)任。

7、陶某業(yè)，樁基工程施工現(xiàn)場項目負(fù)責(zé)人，組織樁基施工作業(yè),負(fù)責(zé)安排工人進(jìn)行現(xiàn)場樁基施工。在未取得相關(guān)執(zhí)業(yè)資格情況下，租借資質(zhì)違法承攬樁基工程，并將工程以勞務(wù)清包的形式發(fā)包給不具備資質(zhì)的個人進(jìn)行施工，未對施工過程進(jìn)行現(xiàn)場管理，對事故發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任，事故發(fā)生后逃匿，拒不配合事故調(diào)查工作，目前已被公安機關(guān)控制。涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，建議移送司法機關(guān)，追究其刑事責(zé)任。

8、田某，施工單位執(zhí)行董事、法定代表人。作為企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，未認(rèn)真履行對本單位安全生產(chǎn)管理職責(zé)，出租本單位地基基礎(chǔ)工程專業(yè)承包資質(zhì)，允許陶某業(yè)以本單位名義承攬工程，未指派專門安全生產(chǎn)管理人員對建設(shè)項目進(jìn)行現(xiàn)場管理，對事故發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任。涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，建議移送司法機關(guān)，追究其刑事責(zé)任。

9、施工單位，違法將本單位地基基礎(chǔ)工程專業(yè)承包資質(zhì)租借給個人承攬工程，未指派專門安全生產(chǎn)管理人員對該建設(shè)項目進(jìn)行現(xiàn)場管理，未編制樁基工程施工方案，未對工人進(jìn)行安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。建議由聊城市建設(shè)行政主管部門對該企業(yè)出租資質(zhì)的違法行為進(jìn)行系統(tǒng)內(nèi)通報，并報請上級主管部門吊銷其地基基礎(chǔ)工程專業(yè)承包資質(zhì)證書，對其建筑施工總承包資質(zhì)及安全生產(chǎn)許可證進(jìn)行重新核定，并依法依規(guī)處理，由聊城市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予其處以70萬元罰款的行政處罰。

10、建設(shè)單位，在未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證的情況下，搶工期、趕進(jìn)度，催促施工單位進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行樁基施工作業(yè)，且在先后兩次收到高唐縣城市管理局《責(zé)令停工通知書》后，拒不執(zhí)行行政指令，仍未按要求停工，繼續(xù)進(jìn)行非法建設(shè);未按規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理;未與施工單位簽訂專門安全生產(chǎn)協(xié)議，約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未履行安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的職責(zé)，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。建議由聊城市建設(shè)行政主管部門吊銷其房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書，由聊城市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予其處以70萬元罰款的行政處罰。

附事故調(diào)查報告全文：

2017年11月20日20時左右，高唐縣尚品·福城三期項目2#樓，在進(jìn)行打樁作業(yè)過程中樁機傾倒，砸中臨近的施工現(xiàn)場員工宿舍板房，致板房坍塌，造成4人死亡，4人受傷。直接經(jīng)濟(jì)損失550余萬元。

一、事故基本情況

(一)項目工程概況

尚品·福城項目由高唐縣海盛置業(yè)有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)，于2014年7月2日取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證，分三期分別辦理手續(xù)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。一期項目為1#、3#住宅樓，目前已竣工并交付使用;二期項目為5#-9#住宅樓、地下車庫、配電室，于2017年6月28日取得了建筑工程施工許可證，手續(xù)齊全，事故發(fā)生前主體工程即將完工;三期項目為2#、4#住宅樓，事故發(fā)生前圖審工作已進(jìn)行完畢，正處于由高唐縣規(guī)劃局審批辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的過程中。

2017年11月10日，高唐縣海盛置業(yè)有限責(zé)任公司在未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證、施工安全監(jiān)督手續(xù)，未確定施工總承包單位及監(jiān)理單位的情況下開始組織進(jìn)行三期項目土方開挖作業(yè)，11月11日下午，樁基工程施工人員開始進(jìn)行樁機施工作業(yè)。

(二)事故相關(guān)單位概況

1、建設(shè)單位情況。高唐縣海盛置業(yè)有限責(zé)任公司，成立于2014年04月21日，統(tǒng)一社會信用代碼：9137152649368098XM，企業(yè)類型為有限責(zé)任公司 (自然人投資或控股的法人獨資)，公司注冊地址為山東聊城高唐魚丘湖辦事處鼓樓東路，法定代表人劉守勛，注冊資本伍仟萬元整，經(jīng)營范圍為房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、為所開發(fā)小區(qū)內(nèi)商鋪提供運營策劃服務(wù)(依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動)，資質(zhì)等級為暫定資質(zhì)。

2、施工單位情況。聊城市東建基礎(chǔ)工程有限公司，成立于2003年07月25日，統(tǒng)一社會信用代碼：913715007526914307，企業(yè)類型為有限責(zé)任公司(自然人投資或控股)，公司注冊地址為聊城振興東路十五號，法定代表人田碩，注冊資本貳千萬元整，經(jīng)營范圍為建筑安裝工程、地基基礎(chǔ)工程、鋼結(jié)構(gòu)工程等，資質(zhì)類別及等級為建筑工程施工總承包貳級、地基基礎(chǔ)工程專業(yè)承包貳級。安全生產(chǎn)許可證有效期為：2015年11月6日至2018年11月5日。

(三)樁基工程施工隊伍情況

尚品·福城三期項目樁基工程現(xiàn)場項目負(fù)責(zé)人為陶創(chuàng)業(yè)，其與聊城市東建基礎(chǔ)工程有限公司沒有勞動合同，通過租借資質(zhì)以聊城市東建基礎(chǔ)工程有限公司名義承攬樁基工程，雙方約定陶創(chuàng)業(yè)向聊城市東建基礎(chǔ)工程有限公司繳納項目總工程款的1.5%作為管理費。陶創(chuàng)業(yè)承攬該工程后以勞務(wù)清包形式包給孫廣祥，由孫廣祥自行雇傭施工作業(yè)人員。事發(fā)時樁機操作司機未取得樁機操作工證，屬于無證上崗。

(四)非法建設(shè)項目的監(jiān)管職責(zé)情況

根據(jù)《高唐縣人民政府關(guān)于調(diào)整高唐縣城市管理行政執(zhí)法局主要職責(zé)的通知》(高政發(fā)﹝2012﹞40號)、《高唐縣人民政府關(guān)于明確城市管理相關(guān)部門工作職責(zé)的意見》(高政發(fā)﹝2011﹞34號)和《高唐縣機構(gòu)編制委員會關(guān)于調(diào)整部分機構(gòu)職責(zé)等問題的通知》(高編﹝2015﹞6號)等文件規(guī)定，以及高唐縣人民政府《關(guān)于高唐縣城市管理執(zhí)法局相關(guān)職責(zé)的說明》，高唐縣城市管理局承擔(dān)對未取得施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準(zhǔn)而擅自施工等違法行為實施行政處罰，對未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)或超期使用臨時性建(構(gòu))筑物、擅自改變設(shè)計方案或占壓地下管線進(jìn)行建筑及違反城市規(guī)劃法和省、市、縣有關(guān)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等違法行為實施行政處罰的責(zé)任，負(fù)責(zé)城區(qū)違章建設(shè)行為發(fā)現(xiàn)、制止、拆除和處罰(違章建筑包括無證建設(shè)和批后未按規(guī)劃建設(shè))。

根據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督規(guī)定》(建質(zhì)﹝2014﹞153號)第七條、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督工作規(guī)程》(建質(zhì)﹝2014﹞154號)和《聊城市建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督實施細(xì)則》(聊建字﹝2017﹞131號)第三條有關(guān)規(guī)定，高唐縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)已辦理施工安全監(jiān)督手續(xù)并取得施工許可證的工程項目實施安全監(jiān)督。

(五)尚品·福城三期項目非法建設(shè)行為查處情況

2017年11月17日，高唐縣城市管理局發(fā)現(xiàn)該非法建設(shè)行為后，向高唐縣海盛置業(yè)有限責(zé)任公司下達(dá)了《責(zé)令停工通知書》，但該項目未停止施工作業(yè)。11月20日上午，高唐縣城市管理局再次向高唐縣海盛置業(yè)有限責(zé)任公司下達(dá)了《責(zé)令停工通知書》，并驅(qū)散工人，但未進(jìn)一步采取其他有效行政強制措施，該項目直到事故發(fā)生時仍在進(jìn)行施工作業(yè)。

二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急處置工作情況

(一)事故發(fā)生經(jīng)過

2017年11月20日, 高唐尚品福城三期2#樓進(jìn)行樁機打樁作業(yè)，參加打樁作業(yè)共有兩個班組。13時30分，涉事班組接班上崗作業(yè)，現(xiàn)場參與作業(yè)的共有5人，孫廣祥為施工隊伍負(fù)責(zé)人，張鳳山負(fù)責(zé)樁機指揮，左保春負(fù)責(zé)地泵操作，王永峰負(fù)責(zé)樁機操作，李恩星負(fù)責(zé)調(diào)整混凝土輸送管。當(dāng)晚19時左右完成基坑西側(cè)打樁作業(yè)，然后向基坑?xùn)|側(cè)移動樁機，樁機移動到施工位置時，開始連接地泵向東側(cè)輸送混凝土的管，20時左右，當(dāng)?shù)乇门c混凝土輸送管即將完成連接時，樁機發(fā)生傾斜，隨即向北傾倒，樁機鉆臂上端砸中尚品·福城項目二期工程員工宿舍板房，上下兩層板房同時被砸塌。

(二)事故救援情況

事故發(fā)生后，高唐縣120、119接到報警后迅速趕到事發(fā)現(xiàn)場。同時，縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志及縣應(yīng)急、公安、消防、安監(jiān)、住建、衛(wèi)生等相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志立即趕赴現(xiàn)場，啟動事故應(yīng)急救援預(yù)案，開展事故應(yīng)急救援。救援人員在事發(fā)現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)8名被砸工人，經(jīng)過緊急破拆，截止22時20分，8名被砸人員先后被救出并送往高唐縣人民醫(yī)院進(jìn)行搶救，至11月21日凌晨4時20分，4名受傷人員經(jīng)搶救無效相繼死亡，4名受傷人員住院接受治療。

(三)事故善后情況

事故救援結(jié)束后，高唐縣委、縣政府于當(dāng)晚成立了事故善后處理小組，由高唐縣委常委、政法委書記牽頭，迅速與死傷者家屬協(xié)商有關(guān)善后事宜，并積極與死傷人員所在的四川省巴中市南江縣政府事故善后工作組接洽，全程陪同溝通調(diào)解。11月23日，聊城市東建基礎(chǔ)工程有限公司、高唐縣海盛置業(yè)有限責(zé)任公司與4名死者家屬及受傷人員達(dá)成賠償協(xié)議，賠償金已全部賠付到位。截止2018年1月11日，4名受傷人員已全部出院。

(四)事故造成的人員傷亡情況

事故共造成尚品·福城項目施工人員胡瓊芳、鄒歡、楊清松、邱勇4人死亡，王玉春、尹延清、歐治華、冉宗英4人受傷。

三、事故原因和性質(zhì)

(一)直接原因

經(jīng)調(diào)查分析認(rèn)定，此次事故發(fā)生的直接原因是施工項目非法建設(shè)、現(xiàn)場作業(yè)人員違章作業(yè)，施工人員在整體南高北低、未作處理的松軟地面上進(jìn)行樁基作業(yè)，且未對樁機鉆桿上部存在的大量泥土進(jìn)行清理，導(dǎo)致樁機重心偏高、失衡傾倒后砸塌員工宿舍板房。

(二)間接原因

1、聊城市東建基礎(chǔ)工程有限公司違法出租資質(zhì)，施工隊伍違法承攬工程，嚴(yán)重缺乏現(xiàn)場安全管理。尚品·福城三期項目樁基工程由社會人員陶創(chuàng)業(yè)租借聊城市東建基礎(chǔ)工程有限公司資質(zhì)與高唐縣海盛置業(yè)有限責(zé)任公司簽訂施工合同并自行組織施工，陶創(chuàng)業(yè)未取得相關(guān)資質(zhì)證書違法承攬樁基工程，并將工程以勞務(wù)清包的形式包給不具備資質(zhì)的個人進(jìn)行施工，未組織開展安全教育培訓(xùn)及安全技術(shù)交底，雇用沒有樁機操作證的人員從事樁機操作，施工現(xiàn)場嚴(yán)重缺乏安全管理。

2、建設(shè)單位趕工期、搶進(jìn)度，進(jìn)行非法建設(shè)。高唐縣海盛置業(yè)有限責(zé)任公司作為建設(shè)單位，在未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證、施工安全監(jiān)督手續(xù)的情況下，進(jìn)行非法建設(shè)，且拒不執(zhí)行高唐縣城市管理局下達(dá)《責(zé)令停工通知書》的行政指令，未按規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理，沒有與承包單位簽訂專門的安全生產(chǎn)協(xié)議，約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未履行安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的職責(zé)。

3、高唐縣城市管理局對非法建設(shè)項目查處不力。對于高唐縣海盛置業(yè)發(fā)展有限公司尚品·福城三期項目的非法建設(shè)行為，高唐縣城市管理局雖然先后兩次對其下達(dá)《責(zé)令停工通知書》，但未進(jìn)一步采取其他有效行政強制措施，致使該項目一直未停止非法建設(shè)。

4、魚丘湖街道辦事處對建設(shè)工程質(zhì)量安全協(xié)管職責(zé)落實不到位。魚丘湖街道辦事處雖然成立了鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理辦公室，但未能有效落實協(xié)助縣級有關(guān)部門做好限額以上建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作職責(zé)。

5、高唐縣人民政府對安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)不力。安全生產(chǎn)責(zé)任制沒有真正落實到位，對高唐縣城市管理局、魚丘湖街道辦事處安全生產(chǎn)工作督促指導(dǎo)不到位。

(三)事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，高唐縣尚品·福城項目“11·20”較大樁機傾倒事故是一起由建設(shè)單位非法建設(shè)、施工單位違法出租資質(zhì)、具體施工組織無資質(zhì)承攬工程、現(xiàn)場作業(yè)人員違章作業(yè)，嚴(yán)重非法違法行為引發(fā)的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

(一)建議移送司法機關(guān)人員(8人)

1、翁玉盛，高唐縣海盛置業(yè)有限責(zé)任公司工程部經(jīng)理，尚品·福城項目樁基工程建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場全面工作。在未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的情況下，為加快施工進(jìn)度，催促施工單位進(jìn)入現(xiàn)場開展樁基施工作業(yè)，強令他人違章冒險作業(yè)，對事故發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國刑法》第一百三十四條第一款，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，建議移送司法機關(guān)，追究其刑事責(zé)任。

2、張敏忠，高唐縣海盛置業(yè)有限責(zé)任公司總經(jīng)理，負(fù)責(zé)主持公司日常生產(chǎn)經(jīng)營管理，在未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、未確定監(jiān)理單位的情況下，為加快施工進(jìn)度，要求施工單位進(jìn)入施工現(xiàn)場進(jìn)行非法建設(shè)，并且在先后兩次收到高唐縣城市管理局《責(zé)令停工通知書》后，拒不停止非法建設(shè)，對事故發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國刑法》第一百三十四條第一款，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，建議移送司法機關(guān)，追究其刑事責(zé)任。

3、劉守勛，中共黨員，高唐縣海盛置業(yè)有限責(zé)任公司董事長，法定代表人，公司第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)公司重大事項決策，未嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國刑法》第一百三十四條第一款，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十九條第一款，《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》(試行)第三條、第十八條之規(guī)定，涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，建議移送司法機關(guān)，追究其刑事責(zé)任，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，按照管轄權(quán)限給予其黨紀(jì)處分，由聊城市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予其處上一年年收入40%罰款的行政處罰。

4、王永峰，樁基工程現(xiàn)場樁機司機，負(fù)責(zé)樁機操作。未取得樁機操作證，違章從事樁機操作，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，事故發(fā)生后逃匿，拒不配合事故調(diào)查工作，目前已被公安機關(guān)控制。根據(jù)《中華人民共和國刑法》第一百三十四條第一款，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，建議移送司法機關(guān)，追究其刑事責(zé)任。

5、張鳳山，樁基工程現(xiàn)場作業(yè)指揮人員，負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮樁機作業(yè)。未按照樁基工程施工作業(yè)操作規(guī)程進(jìn)行指揮作業(yè)，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，事故發(fā)生后逃匿，拒不配合事故調(diào)查工作，目前已被公安機關(guān)控制。根據(jù)《中華人民共和國刑法》第一百三十四條第一款，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，建議移送司法機關(guān)，追究其刑事責(zé)任。

6、孫廣祥，樁基施工班組長，負(fù)責(zé)帶領(lǐng)樁基施工工人進(jìn)行打樁施工作業(yè)。未對打樁班組工人進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，且未對施工工人進(jìn)行安全技術(shù)交底，沒有就樁基工程施工作業(yè)操作規(guī)程向工人進(jìn)行詳細(xì)說明，雇用沒有樁機操作證的人員從事樁機操作，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，事故發(fā)生后逃匿，拒不配合事故調(diào)查工作，目前已被公安機關(guān)控制。根據(jù)《中華人民共和國刑法》第一百三十四條第一款，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，建議移送司法機關(guān)，追究其刑事責(zé)任。

7、陶創(chuàng)業(yè)，樁基工程施工現(xiàn)場項目負(fù)責(zé)人，組織樁基施工作業(yè),負(fù)責(zé)安排工人進(jìn)行現(xiàn)場樁基施工。在未取得相關(guān)執(zhí)業(yè)資格情況下，租借聊城市東建基礎(chǔ)工程有限公司資質(zhì)違法承攬樁基工程，并將工程以勞務(wù)清包的形式發(fā)包給不具備資質(zhì)的個人進(jìn)行施工，未對施工過程進(jìn)行現(xiàn)場管理，對事故發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任，事故發(fā)生后逃匿，拒不配合事故調(diào)查工作，目前已被公安機關(guān)控制。根據(jù)《中華人民共和國刑法》第一百三十四條第一款，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，建議移送司法機關(guān)，追究其刑事責(zé)任。

8、田碩，聊城市東建基礎(chǔ)工程有限公司執(zhí)行董事、法定代表人。作為企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，未認(rèn)真履行對本單位安全生產(chǎn)管理職責(zé)，出租本單位地基基礎(chǔ)工程專業(yè)承包資質(zhì)，允許陶創(chuàng)業(yè)以本單位名義承攬工程，未指派專門安全生產(chǎn)管理人員對建設(shè)項目進(jìn)行現(xiàn)場管理，對事故發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國刑法》第一百三十四條第一款，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，建議移送司法機關(guān)，追究其刑事責(zé)任。

(二)建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分及行政處罰人員(6人)

9、趙玉斌, 中共黨員，事業(yè)編制，高唐縣城市管理局公建一大隊隊長，負(fù)責(zé)公建一大隊全面工作。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)違章建設(shè)行為發(fā)現(xiàn)、制止、拆除和處罰。對非法建設(shè)行為查處不力，未能采取果斷行政強制措施有效制止非法建設(shè)行為，對事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十九條，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第八十七條，《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第二條、第八條之規(guī)定，建議由高唐縣紀(jì)委、監(jiān)察委給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù)、撤職處分。

10、郭德鵬，中共黨員，事業(yè)編制，高唐縣城市管理局公建一大隊教導(dǎo)員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)違章建設(shè)行為發(fā)現(xiàn)、制止、拆除和處罰。對該建設(shè)項目非法建設(shè)行為查處不力，未能采取果斷行政強制措施有效制止非法建設(shè)行為，對事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十九條，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第八十七條，《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第二條、第八條之規(guī)定，鑒于其沒有黨內(nèi)職務(wù)，建議由高唐縣紀(jì)委、監(jiān)察委給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。

11、潘思生，中共黨員，高唐縣城市管理局黨組成員，對于分管的打擊非法建設(shè)項目工作指導(dǎo)和監(jiān)督不力，對事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)管主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第八十七條，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十九條，《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條，《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第六條、第七條之規(guī)定，建議由高唐縣紀(jì)委、監(jiān)察委給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過處分。

12、張洪偉，中共黨員，高唐縣城市管理局局長，負(fù)責(zé)高唐縣城市管理局全面工作。未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對打擊非法建設(shè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力，對事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)管重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第八十七條，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十九條，《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條，《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第六條、第七條之規(guī)定，建議由高唐縣紀(jì)委、監(jiān)察委給予其黨內(nèi)警告、行政記過處分。

13、劉洪新，中共黨員，人事代理身份，高唐縣魚丘湖街道辦事處城建辦主任，未嚴(yán)格落實協(xié)助上級有關(guān)部門做好限額以上建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作的職責(zé)，對事故發(fā)生負(fù)有協(xié)管直接責(zé)任。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十九條，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第八十七條之規(guī)定，建議由高唐縣紀(jì)委給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分;因其為人事代理身份，建議高唐縣魚丘湖街道辦事處免去其高唐縣魚丘湖街道辦事處城建辦主任職務(wù)。

14、李建思，中共黨員，高唐縣魚丘湖街道辦事處城建工作分管負(fù)責(zé)人。未將協(xié)助上級有關(guān)部門做好限額以上建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作的職責(zé)嚴(yán)格落實到位，對事故發(fā)生負(fù)有協(xié)管重要責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第八十七條，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十九條，《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條，《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第六條、第七條之規(guī)定，建議由高唐縣紀(jì)委、監(jiān)察委給予其黨內(nèi)警告、行政記過處分。

(三)建議問責(zé)人員(1人)

15、韓子民，中共黨員，高唐縣人民政府副縣長，分管城建工作。未嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對打擊非法建設(shè)項目工作檢查指導(dǎo)不到位，對事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議對其進(jìn)行書面誡勉。

(四)建議給予行政處罰及問責(zé)單位

1、聊城市東建基礎(chǔ)工程有限公司，違法將本單位地基基礎(chǔ)工程專業(yè)承包資質(zhì)租借給個人承攬工程，未指派專門安全生產(chǎn)管理人員對該建設(shè)項目進(jìn)行現(xiàn)場管理，未編制樁基工程施工方案，未對工人進(jìn)行安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條，《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第四十條，建議由聊城市建設(shè)行政主管部門對該企業(yè)出租資質(zhì)的違法行為進(jìn)行系統(tǒng)內(nèi)通報，并報請上級主管部門吊銷其地基基礎(chǔ)工程專業(yè)承包資質(zhì)證書，對其建筑施工總承包資質(zhì)及安全生產(chǎn)許可證進(jìn)行重新核定，并依法依規(guī)處理，由聊城市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予其處以70萬元罰款的行政處罰。

2、高唐縣海盛置業(yè)有限責(zé)任公司，在未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證的情況下，搶工期、趕進(jìn)度，催促施工單位進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行樁基施工作業(yè)，且在先后兩次收到高唐縣城市管理局《責(zé)令停工通知書》后，拒不執(zhí)行行政指令，仍未按要求停工，繼續(xù)進(jìn)行非法建設(shè);未按規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理;未與施工單位簽訂專門安全生產(chǎn)協(xié)議，約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未履行安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的職責(zé)，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條，《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》(試行)第三條、第十五條，《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第四十條，建議由聊城市建設(shè)行政主管部門吊銷其房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書，由聊城市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予其處以70萬元罰款的行政處罰。

3、高唐縣城市管理局,作為承擔(dān)打擊非法建設(shè)行為的主要行政執(zhí)法部門，對非法建設(shè)項目查處不力，未嚴(yán)格履行安全監(jiān)管職責(zé)，對事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，建議責(zé)成高唐縣城市管理局向高唐縣人民政府做出書面檢查。

4、高唐縣魚丘湖街道辦事處，未嚴(yán)格落實協(xié)助上級有關(guān)部門做好限額以上建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作，對事故發(fā)生負(fù)有一定的監(jiān)管責(zé)任。建議責(zé)成魚丘湖街道辦事處向高唐縣人民政府作出書面檢查。

5、高唐縣人民政府對安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)不力，安全生產(chǎn)責(zé)任制沒有真正落實到位，對魚丘湖街道辦事處、高唐縣城市管理局安全生產(chǎn)工作督促指導(dǎo)不到位。建議由聊城市人民政府對高唐縣“11·20”較大樁機傾倒事故進(jìn)行警示通報，并責(zé)成高唐縣人民政府向聊城市人民政府做出書面檢查。

6、本次事故暴露出的根源性問題是建筑市場混亂，建設(shè)行政主管部門對非法建設(shè)、違法轉(zhuǎn)包、分包等行為整治不力，對建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)日常監(jiān)管不到位，建議由聊城市人民政府對聊城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局進(jìn)行通報批評，并責(zé)成高唐縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局向高唐縣人民政府作書面檢查。

五、事故防范和整改措施

為吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步做好今后的安全生產(chǎn)工作，提出如下防范措施和建議：

(一)進(jìn)一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。聊城市東建基礎(chǔ)工程有限公司要立即停止違法建設(shè)行為，在吊銷地基基礎(chǔ)工程專業(yè)承包資質(zhì)證書期間，嚴(yán)禁承攬地基基礎(chǔ)工程進(jìn)行施工。其他施工單位要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，切實提高安全生產(chǎn)意識、健全安全管理機構(gòu)，完善安全生產(chǎn)管理制度，規(guī)范安全生產(chǎn)管理行為，加強對施工現(xiàn)場的安全管理，配齊配足安全生產(chǎn)管理人員，全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)禁出租資質(zhì)證書。要強化從業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育和安全技術(shù)交底，切實提高工人安全意識，施工作業(yè)前嚴(yán)格編制施工方案并按照作業(yè)安全規(guī)程進(jìn)行施工作業(yè)，嚴(yán)禁違章作業(yè)。同時，組織人員對企業(yè)所有在建項目進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，及時消除事故隱患。

(二)規(guī)范建設(shè)行為。高唐縣海盛置業(yè)有限責(zé)任公司要立即停止非法建設(shè)行為，在吊銷房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書期間，嚴(yán)禁從事房地產(chǎn)開發(fā)活動。其他房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，進(jìn)一步強化法律法規(guī)意識，嚴(yán)格規(guī)范開發(fā)建設(shè)行為，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確安全生產(chǎn)管理職責(zé)，嚴(yán)格落實各項安全生產(chǎn)管理措施，為施工單位提供符合安全生產(chǎn)條件的作業(yè)環(huán)境，加大對項目現(xiàn)場管控力度，嚴(yán)格審查施工單位相關(guān)資質(zhì)及人員配備、專項施工方案、專業(yè)技術(shù)人員操作證件等情況。

(三)進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任。高唐縣人民政府要進(jìn)一步明確各級各有關(guān)部門對建設(shè)工程的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，高唐縣城市管理局要進(jìn)一步加大對非法建設(shè)行為的查處力度，第一時間采取斷然措施，果斷制止各類非法建設(shè)行為，同時，對轄區(qū)內(nèi)建設(shè)行為開展全面排查，鐵腕整治，嚴(yán)厲打擊各類非法建設(shè)行為。魚丘湖街道辦事處要嚴(yán)格落實上級有關(guān)部門文件精神，嚴(yán)格落實轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程質(zhì)量安全協(xié)管職責(zé)，強化事故防范措施，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。

(四)深刻吸取事故教訓(xùn)。高唐縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強對建設(shè)施工領(lǐng)域的檢查指導(dǎo)，嚴(yán)格落實各級安全生產(chǎn)責(zé)任，不斷強化“打非治違”工作力度。各級建設(shè)行政主管部門要切實抓好建筑工程質(zhì)量安全治理提升三年行動，加大對建筑市場的整治力度，規(guī)范各方建設(shè)行為。全市各級各部門都要以這起事故為戒，根據(jù)《聊城市安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》文件精神，嚴(yán)格按照市委、市政府各項部署要求，深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，切實加強重點行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實好屬地管理責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，及時消除安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中的盲區(qū)和空檔，深入排查治理各類安全隱患，確保全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

防范安全風(fēng)險各省在行動

江西評選“百差工地” 倒逼施工企業(yè)落實安全責(zé)任

為促進(jìn)安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，近日，江西省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳決定在全省開展建筑施工安全生產(chǎn)“百差工地”認(rèn)定活動。據(jù)介紹，“百差工地”認(rèn)定活動將以問題為導(dǎo)向，倒逼施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實，防范和控制生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

“百差工地”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為：依照《建筑施工生產(chǎn)安全事故隱患主要情形(2018年版)》，現(xiàn)場存在多處生產(chǎn)安全事故隱患的，情節(jié)嚴(yán)重的;存在安全隱患被督辦后仍未及時消除的。全省“百差工地”的認(rèn)定工作由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)實施，每季度組織開展一次，在省廳網(wǎng)站上公布。對認(rèn)定“百差工地”的項目，各地應(yīng)責(zé)令停工整改并將其列為重點掛牌督辦對象，督促責(zé)任單位認(rèn)真落實整改。各地要公布“百差工地”投訴電話，在“百差工地”認(rèn)定過程中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題和行為的，要依法依規(guī)及時嚴(yán)肅處理，從重處罰。

據(jù)了解，對上榜“百差工地”的施工企業(yè)，江西省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將實施通報批評、約談、整頓、嚴(yán)控進(jìn)入建筑市場等懲戒措施。

河北省檢查建筑施工安全生產(chǎn)及安全培訓(xùn)

近日，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對11月7日至16日開展的全省建筑施工安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查及安全培訓(xùn)專項督導(dǎo)情況進(jìn)行通報，此次檢查共發(fā)現(xiàn)問題和隱患305項，對存在安全隱患的26個項目下發(fā)了限期整改通知書，對安全隱患突出的23個項目下發(fā)了行政執(zhí)法建議書，對安全培訓(xùn)不符合要求的5家施工企業(yè)責(zé)令限期整改。

據(jù)了解，為進(jìn)一步強化建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，扎實推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和文明施工，有效遏制傷亡事故發(fā)生，今年11月7日至16日，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組成5個督導(dǎo)檢查組，對全省11個設(shè)區(qū)市、定州市、辛集市、華北石油管理局建筑施工安全生產(chǎn)(含消防、職業(yè)病防治)及安全培訓(xùn)工作進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。

此次檢查，各督導(dǎo)檢查組在聽取當(dāng)?shù)刂鞴懿块T工作匯報，查閱相關(guān)文件、會議記錄等資料的基礎(chǔ)上，按照“雙隨機”原則對在建工程項目進(jìn)行隨機抽查。其中，安全生產(chǎn)方面共抽查73個施工現(xiàn)場(其中包括易地扶貧搬遷集中安置項目3個，農(nóng)村“氣代煤”施工項目5個，張家口冬奧項目1個);安全培訓(xùn)方面共抽查13家安全培訓(xùn)機構(gòu)和52家建筑施工企業(yè)。

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要求，各級建設(shè)主管部門要進(jìn)一步強化事中事后監(jiān)管，對此次檢查出的問題，各市建設(shè)主管部門要切實加大督導(dǎo)力度，依法進(jìn)行處罰并逐一復(fù)查，逐一銷號。要嚴(yán)禁盲目搶工期、趕進(jìn)度，杜絕違章指揮、違規(guī)操作，及時查處各類違法違規(guī)行為。要按照要求，對所有在建工程項目開展拉網(wǎng)式排查，尤其對起重機械、高支模等危大工程的重點部位及其薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查，切實做到全覆蓋、無盲區(qū)。對排查發(fā)現(xiàn)的問題，堅持查、改、治并舉，保證隱患整改閉環(huán)管理，確保不走過場、不留死角、不講情面、不留后患。

陜西省部署今冬明春建設(shè)工程安全專項檢查

12月14日，記者從省安委辦獲悉：日前省安委辦下發(fā)通知，安排部署今冬明春全省在建工程施工項目安全專項檢查工作。此次專項檢查為期1個月，重點檢查工程承包、工程工期、制度落實、應(yīng)急救援等10個方面內(nèi)容。

通知明確，要嚴(yán)格落實工程建設(shè)安全各方責(zé)任。各級安委辦要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化對雨雪冰凍時節(jié)在建工程安全生產(chǎn)的督導(dǎo)，各級建設(shè)行政主管部門要依據(jù)職責(zé)規(guī)定，切實加強對建設(shè)工程安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理;有關(guān)行業(yè)部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，嚴(yán)格落實行業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。

通知強調(diào)，要嚴(yán)厲打擊非法違法建設(shè)施工行為。各級建設(shè)行政主管部門、行業(yè)管理部門要加大對非法違法建設(shè)施工行為的查處打擊力度，重點打擊建設(shè)工程不辦理立項、施工許可等法定建設(shè)手續(xù)，擅自開工;無相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程，違法分包和轉(zhuǎn)包工程;施工現(xiàn)場管理混亂，違章操作、違章指揮和違反勞動紀(jì)律等行為。

通知強調(diào)，要大力推進(jìn)建筑施工安全專項治理。各級建設(shè)行政主管部門、行業(yè)管理部門要在轄區(qū)、行業(yè)工程建設(shè)領(lǐng)域繼續(xù)深入開展建筑施工安全專項治理，針對專項治理中發(fā)現(xiàn)的問題，督促勘察、設(shè)計、建設(shè)、施工、監(jiān)理等工程建設(shè)各方建立臺賬，制定切實可行的整改方案，做到整改措施、責(zé)任、資金、時限、預(yù)案“五落實”。對存在重大事故隱患的在建工程，必須責(zé)令立即停工整改，經(jīng)整改驗收合格后方可恢復(fù)施工。

通知要求，要嚴(yán)肅查處各類建設(shè)施工安全事故。各級政府要依法從嚴(yán)查處每一起建設(shè)施工生產(chǎn)安全事故，對事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理責(zé)任的單位和人員，依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅處理。要健全并落實事故約談制度，及時將事故教訓(xùn)傳達(dá)到施工企業(yè)和施工現(xiàn)場，發(fā)揮事故警示作用，切實用事故教訓(xùn)推動安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)防建設(shè)工程較大及以上事故發(fā)生。

貴州省開展建筑行業(yè)安全大排查專項行動，為期4個月

近日，記者從省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳獲悉，住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳日前發(fā)布《貴州省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防治大排查大整治專項行動工作方案》，決定從12月至明年3月底期間，開展為期4個月的建筑行業(yè)安全風(fēng)險隱患大排查大整治專項行動，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生。

據(jù)了解，本次專項行動堅持全面排查和嚴(yán)格整治相結(jié)合，各企業(yè)、各單位自查自糾和監(jiān)督檢查相結(jié)合，屬地管理和部門指導(dǎo)相結(jié)合，重點排查整治范圍為建筑施工、市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市既有房屋、老樓危樓、農(nóng)危房改造、城市橋梁隧道、城市軌道交通、燃?xì)獾阮I(lǐng)域隱患。

這次大排查大整治行動覆蓋應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防治等方面，緊盯災(zāi)害嚴(yán)重、事故多發(fā)易發(fā)的重點地區(qū)，強化隱患排查治理，著力查大風(fēng)險、除大隱患、防大災(zāi)害大事故。重點在應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防治、建筑行業(yè)排查整治等方面加強安全管理和隱患排查。

對于發(fā)現(xiàn)的問題，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要求立查立改，明確整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案，做到一個問題也不放過。通過開展大排查大整治專項行動，增強各地各單位對應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防治工作的緊迫感與責(zé)任感，確保今冬明春應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防治形勢穩(wěn)定。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)工程質(zhì)量安全手冊(試行)的通知

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委(規(guī)劃國土委)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：

為深入開展工程質(zhì)量安全提升行動，保證工程質(zhì)量安全，提高人民群眾滿意度，推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我部制定了《工程質(zhì)量安全手冊(試行)》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可在工程質(zhì)量安全手冊的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際，細(xì)化有關(guān)要求，制定簡潔明了、要求明確的實施細(xì)則。要督促工程建設(shè)各方主體認(rèn)真執(zhí)行工程質(zhì)量安全手冊，將工程質(zhì)量安全要求落實到每個項目、每個員工，落實到工程建設(shè)全過程。要以執(zhí)行工程質(zhì)量安全手冊為切入點，開展質(zhì)量安全“雙隨機、一公開”檢查，對執(zhí)行情況良好的企業(yè)和項目給予評優(yōu)評先等政策支持，對不執(zhí)行或執(zhí)行不力的企業(yè)和個人依法依規(guī)嚴(yán)肅查處并曝光。我部將適時組織開展對工程質(zhì)量安全手冊執(zhí)行情況的督查。

各地在執(zhí)行中遇到的問題，請及時反饋我部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

2018年9月21日

(此件主動公開)