因是政府工程 法院不立案

56歲的農(nóng)民工老唐又一次被工友堵在了出租屋里，大家情緒都有些激動(dòng)，目的也很明確，那就是討要自己的工錢。老唐是遼寧鞍山的一個(gè)農(nóng)民，2014年6月，他帶著三十多名老鄉(xiāng)到吉林省乾安縣建地震房。這里在2013年遭遇了5.3級(jí)地震，不少村民的房屋都被震毀，當(dāng)?shù)卣鲑Y為農(nóng)民修房，老唐負(fù)責(zé)其中60所地震房的封頂工作。但是，活干完了，他們卻沒有拿到工錢。

老唐決定自己留下給大家討要工資，他把最后一撥工友送上了回遼寧老家的客車，拿著工友們的工資單，想著等自己回去過年的家人，老唐有些難過。“不敢回去，回去和家人沒法交代，，天天見不到錢，這是今天一天的伙食，兩個(gè)面包五塊錢吃兩天。”按照老唐和承包商簽訂的合同，前十棟地震房完成后，支付百分之三十的工程款，剩余款項(xiàng)完成三十棟后一次性結(jié)清?？衫咸普f，對(duì)方一直沒有付錢，10月1號(hào)工程完工了，工程款欠了近40萬元。由于這項(xiàng)工程經(jīng)過層層轉(zhuǎn)包，和老唐簽訂合同的承包人甚至都不是上級(jí)建筑公司的員工，公司拒絕為老唐支付工錢。無奈之下，老唐決定找政府部門求助。勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)的工作人員建議，要想徹底解決工資糾紛問題，還得到法院立案。

乾安縣人民法院工作人員：地震房這塊是政府行為，我們法院不受理

記者：那我們找誰呢

乾安縣人民法院 工作人員：找政府唄

老唐重復(fù)著找承包人、找建筑公司、找信訪辦、找監(jiān)察大隊(duì)、找法院的路線，卻發(fā)現(xiàn)陷入了一個(gè)解不開的死結(jié)，最終的答復(fù)都指向“政府行為不歸法院受理”。本來是政府的惠民工程，做完了卻拿不到錢，老唐覺得委屈又無助。

老唐的討薪路終于在這一周出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。報(bào)道播出后，乾安縣委、縣政府連夜成了3個(gè)工作小組，找老唐核實(shí)情況、核對(duì)賬目。經(jīng)過7天的調(diào)查，認(rèn)定老唐被拖欠工程款35萬元，現(xiàn)已著手組織房屋驗(yàn)收，61戶屋頂工程有9戶出現(xiàn)漏雨未能達(dá)標(biāo)，雙方達(dá)成解決協(xié)議，預(yù)計(jì)25日前驗(yàn)收完畢，并且承諾1月27日前，由承建該工程的華森建筑公司支付老唐被拖欠的工程款。

巖松說

說社會(huì)對(duì)農(nóng)民工討薪不重視，這絕對(duì)不公平。從媒體呼吁到領(lǐng)導(dǎo)重視，關(guān)注度從來沒有減弱過。2011年，惡意欠薪與醉駕一起寫入《刑法修正案》，可見力度。但幾年過去，醉駕入刑效果真明顯，你從代駕公司越來越火就看得出來。可惡意欠薪入法卻似乎沒取得那么大的效果。其實(shí)一個(gè)數(shù)據(jù)也能說明這個(gè)問題，人社部公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年，全國各地移交司法的惡意欠薪案約近900件，可到2014年春節(jié)前，各地法院真正審結(jié)的只有50多件，連十分之一都不到。有人說，討薪之難，一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)不在法院，而在于拖欠工錢的有好多政府工程。地方的政府工程欠工錢，這錢該怎么要呢?

最有效的討薪方式還是媒體?

長(zhǎng)沙火車站電子屏幕上滾動(dòng)播出的老賴名單和照片。這是長(zhǎng)沙市中級(jí)人民法院和芙蓉區(qū)人民法院發(fā)布的失信被執(zhí)行人名單，共有54名。

“一些地區(qū)政府項(xiàng)目出現(xiàn)工資拖欠問題”，被人社部部長(zhǎng)尹蔚民認(rèn)為是當(dāng)前欠薪的主要問題之一。以往一說到農(nóng)民工薪水被拖欠，人們往往就把矛頭指向包工頭、施工企業(yè)。然而，很多時(shí)候當(dāng)人們層層剝繭后發(fā)現(xiàn)欠薪的“幕后債務(wù)人”，其實(shí)是基層政府。向地方政府討債有多難，本臺(tái)2013年就曾報(bào)道農(nóng)民工老何，向河北省遵化市職教中心討要拖欠六年工資的經(jīng)歷。

2007年，老何與300多名工友在河北遵化打工，修建了遵化市職教中心，他們的工錢卻還沒有拿到。按照正常的討薪渠道，勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)是受理農(nóng)民工投訴的，但是這個(gè)欠款的如果是政府工程的話，勞動(dòng)監(jiān)察部門不僅不能幫農(nóng)民工討薪，反而成為了攔路虎。

遵化市勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)工作人員：找我們沒用，職教中心是政府工程，政府工程我們管不了，你要是私家企業(yè)的工程，我們可以管，但是政府工程我們管不了。

討薪六年的經(jīng)歷讓老何和工友們體會(huì)到，最強(qiáng)悍的“老賴”往往是“官賴”。討了六年沒有任何結(jié)果，卻因?yàn)槊襟w的報(bào)道一夜之間得到了轉(zhuǎn)機(jī)，很快拿到了欠薪。

“如果政府一旦拖欠民工工資，我個(gè)人認(rèn)為，現(xiàn)在最有效的方式還是媒體，通過媒體曝光之后政府出來解決。”魏濟(jì)民是廣東華瑞興律師事務(wù)所的律師，代理過很多拖欠工程款的案件。他說，拖欠工程款的大部分是政府工程，包括國有企業(yè)工程。而處理和政府欠款的案件他們往往只能采用協(xié)商。

“我的當(dāng)事人明確告訴我，不能打官司。因?yàn)檫@個(gè)一打官司他怕和業(yè)主關(guān)系搞差了，法院也執(zhí)行不了，他擔(dān)心沒有這種力度。政府構(gòu)成欠薪罪，至少我辦的案件里邊接觸不多。”魏濟(jì)民說。

政府會(huì)拖欠工程款不是個(gè)案，也不是個(gè)別地方存在。一年前，廣東湛江市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)764件負(fù)債案未執(zhí)行到位、累積欠債超過18.5億元的消息曾引發(fā)輿論熱議。不久前，“廣東整治官賴討回逾140億元，約談拒不履行者”的新聞，再次人們意識(shí)到地方政府拖欠的嚴(yán)重。

國家行政學(xué)院汪玉凱教授認(rèn)為，解鈴還得系鈴人，“還要從政府自身出發(fā)，一個(gè)是政府對(duì)自身干預(yù)嚴(yán)格要求。你既然承擔(dān)對(duì)農(nóng)民工討薪這樣的維權(quán)責(zé)任，一旦這個(gè)問題涉及到你政府自身的話，你不能護(hù)短。”

巖松說

過去常有一些事兒，由于政府介入想要謀取利益，可自己又負(fù)責(zé)監(jiān)管，被媒體人形象的稱之為“又當(dāng)裁判，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”?？擅鎸?duì)農(nóng)民工討薪與拖欠工資這件事兒，當(dāng)你發(fā)現(xiàn)居然有相當(dāng)數(shù)量的錢是政府欠的賬，那句話就可以改成，“政府又當(dāng)裁判員，又當(dāng)犯規(guī)者”，這“球”可怎么踢呢?而自己犯了規(guī)，你能指望他自己給自己亮黃牌或把自己罰下場(chǎng)嗎?說到這兒，似乎在某些情況下，討薪水成了一個(gè)難解的死結(jié)。可是，真沒辦法嗎?

背后是“政績(jī)工程”作祟?

地方政府失信拖欠工程款成為農(nóng)民工工資債務(wù)鏈“源頭”，開始越來越多出現(xiàn)在中西部及三四線城市，也隨著經(jīng)濟(jì)下行日益顯現(xiàn)。

“2014年我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.4%，是這些年來最低的一年，再加上房地產(chǎn)不景氣，地方政府出讓土地也比較困難，可能會(huì)增加欠薪問題。”汪玉凱說。

由于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大規(guī)模資金投入，即使經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的城市也常常舉債建設(shè)。在廣州，僅2013年就新增382.75億元的債務(wù)，用于市政基礎(chǔ)設(shè)施、軌道交通以及保障房建設(shè)等。而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū) 政府償債能力更是有限，但一些地方仍然為了政績(jī)，在無力支付工程款情況下，用行政命令推進(jìn)政府工程建設(shè)。

“我們處理政府欠薪案件，首先不能打官司，比較難，最終我們還是主張協(xié)調(diào)。比如你縣政府欠錢的話，你縣法院你能執(zhí)行嗎?這個(gè)在法律上是沒問題的，但是在現(xiàn)實(shí)操作中比較難的。”魏濟(jì)民律師說。

去年6月，在安徽蕭縣承接路橋、排洪溝等市政工程的包工頭楊永，因?qū)掖握艺懸こ炭顭o果，迫不得已自借數(shù)百萬高利貸償還農(nóng)民工工資和供貨商欠款，直至不堪壓力吞藥自殺。而楊永承接工程的蕭縣是國家級(jí)貧困縣，2012年一次“官場(chǎng)地震”后，原縣委書記落馬領(lǐng)導(dǎo)班子大換血，導(dǎo)致當(dāng)?shù)卣锨饭こ炭瞵F(xiàn)象“雪上加霜”，如今斥資上億修建的政務(wù)新區(qū)也成爛尾變身“放羊場(chǎng)”。

去年全國叫停663個(gè)“形象工程”“政績(jī)工程”的成績(jī)單被曬出，當(dāng)公眾普遍叫好時(shí)，處置這些因決策失誤或與貪腐相關(guān)的“政績(jī)工程”，仍要消耗大量公共財(cái)政。云南河口斥資2.7億元建設(shè)的“文化長(zhǎng)廊”就在建成3年后,又花費(fèi)3億元拆除。

“把所有的政府的拖欠情況公布出來，向最高院公布老賴那樣的，我覺得這個(gè)社會(huì)效果非常好的。通過制度，還有這種誠信體系來制約，我覺得非常重要。”魏濟(jì)民律師認(rèn)為說。

“政府你是一個(gè)治理主體，主要是幫助農(nóng)民來維護(hù)他的權(quán)益這樣的公共機(jī)構(gòu)，所以你自身要帶頭，你首先不應(yīng)該欠薪，如果能把這口堵住以后，不僅僅對(duì)政府官員上馬項(xiàng)目，決策要慎之又慎，而反過來他對(duì)其他社會(huì)主體也有示范效應(yīng)。”國家行政學(xué)院教授汪玉凱說。

巖松說

討薪的背后是一個(gè)又一個(gè)家庭生活質(zhì)量、幸福與尊嚴(yán)的問題，它給相關(guān)人帶來的重重壓力，長(zhǎng)期以來我們理解的還是不夠深。欠薪的企業(yè)老板往往被人們稱之為黑心老板，可如果要是政府欠薪，如果人們也這樣形容，那就太難聽了。討薪從政府工程不再欠薪開始，給社會(huì)做一個(gè)榜樣，同時(shí)，無債一身輕。身輕才能氣正，才能更好的檢查、監(jiān)督和處罰其他的欠薪單位，欠薪才慢慢會(huì)從頑癥變成好治的病。

討薪不易，我們目前能做到的也就是發(fā)給需要的人，或者自己保存，需要的時(shí)候方便用。