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5月12日，重慶市住建委發(fā)布通報，對4家企業(yè)在投標中存在“出借資質(zhì)”的行為進行通報批評。

河南*路橋工程有限公司

福建省*集團工程有限公司

中*交通建設(shè)有限公司

河北*路橋集團有限公司

渝建管〔2020〕54號

各區(qū)縣(自治縣)住房城鄉(xiāng)建委，兩江新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)、雙橋經(jīng)開區(qū)建設(shè)管理局，各有關(guān)單位：

經(jīng)南川區(qū)公安部門查明、交通部門認定，河南*路橋工程有限公司、福建省*集團工程有限公司、中*交通建設(shè)有限公司、河北*路橋集團有限公司等4家企業(yè)在重慶市南川區(qū)山王坪片區(qū)旅游公路魚枧水庫大橋段建設(shè)工程投標過程中存在出借資質(zhì)的違法行為，造成了嚴重不良影響。依據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》(住建部第22號令)第四條、第二十七條規(guī)定，現(xiàn)對上述4家企業(yè)出借資質(zhì)的違法行為予以全市通報批評。同時撤回《關(guān)于對中**交通建設(shè)有限公司等四家企業(yè)存在出借資質(zhì)行為的通報》(渝建管〔2019〕54號)、《關(guān)于福建省**集團工程有限公司出借資質(zhì)行為的通報》(渝建通報〔2020〕2號)。

重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

2020年5月12日

延伸閱讀

2019年10月，山西省住建廳曾通報一起施工總包單位將資質(zhì)出借給無資質(zhì)個人施工的違法行為。其中對總包單位處罰如下：

進行資質(zhì)核查。整改后仍不符合的，撤回相關(guān)資質(zhì)。

信用等級降至D級，列入建筑市場“黑名單”，一年內(nèi)取消投標資格，不受理資質(zhì)升級、增項，不推薦評優(yōu)評先。

當?shù)刈〗ň謴膰缽闹貙嵤┬姓幜P。

資質(zhì)出借/掛靠現(xiàn)象在建筑領(lǐng)域普遍存在，但你是否知道：

借/出借資質(zhì)，都是違法行為

《中華人民共和國建筑法》第二十六條第二款規(guī)定：“禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。”這是對借用資質(zhì)承攬工程的禁止性規(guī)定。

《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》中的處罰規(guī)定：對認定有轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、轉(zhuǎn)讓出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程等違法行為的施工單位，可依法限制其參加工程投標活動、承攬新的工程項目，并對其企業(yè)資質(zhì)是否滿足資質(zhì)標準條件進行核查，對達不到資質(zhì)標準要求的限期整改，整改后仍達不到要求的，資質(zhì)審批機關(guān)撤回其資質(zhì)證書。

此外，住建部于2019年10月28日發(fā)布《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量基準》，其中第3.12項對處罰標準進行明確。裁量基準于2019年11月1日起實施。

出借資質(zhì)有風險

1、出借資質(zhì)企業(yè)面臨承擔建設(shè)工程施工合同內(nèi)的風險雖然掛靠協(xié)議中約定了，施工合同風險及一切責任全由掛靠單位承擔，但是因為施工合同是以被掛靠企業(yè)的名義簽訂的，也就是說，出借營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)資質(zhì)的被掛靠企業(yè)，仍然是承包方。一旦掛靠單位出現(xiàn)合同違約，比如，工程質(zhì)量問題，工期延誤問題等，被掛靠企業(yè)要首先承擔違約責任。2、出借資質(zhì)企業(yè)面臨承擔實際施工人所拖欠人工費、材料款和機械設(shè)備租賃費的風險

對于掛靠的實際施工人，你要允許他使用項目部的公章，委托他作為項目的負責人。因此對于掛靠單位簽訂的分包合同、材料買賣合同，設(shè)備租賃租賃合同和用工合同，掛靠人和被掛靠人之間就構(gòu)成了職務(wù)行為或者代理關(guān)系。

這種情況法院一般就認定掛靠人是被掛靠單位的工作人員，依據(jù)民法通則第四十三條規(guī)定，企業(yè)法人對它的法定代表人和其他工作人員的經(jīng)營活動，承擔民事責任。一旦掛靠企業(yè)與材料商、機械、設(shè)備出租商等形成債務(wù)關(guān)系，法院通常判決由被掛靠單位直接承擔責任。之后被掛靠單位再依據(jù)掛靠協(xié)議的約定，追究掛靠人的責任。但是往往由于掛靠企業(yè)或個人沒有經(jīng)濟能力，被掛靠企業(yè)經(jīng)常是空拿一紙判決書，無法兌現(xiàn)。

同時，由于掛靠協(xié)議是典型的無效合同，合同中約定的由掛靠單位負責安全生產(chǎn)的約定也就無效，依據(jù)總包單位對施工現(xiàn)場負有管理責任的一般原則，被掛靠企業(yè)對于施工中出現(xiàn)的安全事故也不能脫離關(guān)系。3、一旦發(fā)包方得知工程不是承包人實際施工，而工程實際施工人沒有資質(zhì)，或者資質(zhì)不符，可以立即主張以下權(quán)利：第一、請求法院按照實際施工人的資質(zhì)取費，結(jié)算工程款;第二、如果實際施工人沒有資質(zhì)，發(fā)包方可以請求僅支付工程價款的直接費。第三，如果合同中約定了非法轉(zhuǎn)包、違法分包的違約責任，發(fā)包方可以依約主張權(quán)利。4、如果掛靠糾紛訴到法院，掛靠協(xié)議中約定的掛靠費，依法應(yīng)當罰沒。建設(shè)行政主管部門還可以對出借資質(zhì)的企業(yè)進行罰款，降低直至取消資質(zhì)的行政處罰。

相關(guān)案例

案例一：

借資質(zhì)承攬工程，獲利部分被沒收

李某借用他人施工資質(zhì)與某市實驗小學(xué)簽訂了一份《工程施工合同》，約定了工程款的計算方式和支付時間。工程驗收合格后，該校以李某借用他人資質(zhì)違法施工為由拒絕支付報酬，雙方協(xié)商未果引起訴訟。

法院經(jīng)審理認為，雙方簽訂的合同雖然無效，但工程經(jīng)驗收合格，被告某市實驗小學(xué)應(yīng)當依照合同的約定向原告李某支付工程款，但李某獲利的部分應(yīng)予以沒收。

案例二：

允許他人違法掛靠，承擔重大事故責任

孔某明知自己的公司不具有冷卻塔維修的施工資質(zhì)，仍允許同樣沒資質(zhì)的老朋友張某掛靠，并允許張某以該公司名義，承攬位于某市某甲醫(yī)院門診樓空調(diào)系統(tǒng)冷卻塔維修工程。結(jié)果，張某在上述工程施工過程中，未采取任何安全防護措施，在醫(yī)院門診樓屋面距地面25米高處違規(guī)作業(yè)時，身體失衡，墜落地面，經(jīng)搶救無效死亡。

法院審理認為，孔某雖然未參與現(xiàn)場施工，但是由于死者違法掛靠，屬于在作業(yè)過程中，違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，導(dǎo)致一人死亡的重大傷亡事故發(fā)生，其行為已構(gòu)成重大責任事故罪。最終，以被告人孔某犯重大責任事故罪，判處其拘役六個月。

案例三：

出借資質(zhì)雖無償，出事照樣逃不了

某市政工程公司應(yīng)無裝修資質(zhì)的施工人員請求，以該市政公司名義和被裝修單位輝煌公司簽訂了裝修合同并出具了發(fā)票，卻不料在裝修過程中發(fā)生事故，造成裝修工朱某右眼受傷致八級傷殘而引發(fā)糾紛。

法院對這起提供勞務(wù)者受害責任糾紛案判決被告輝煌公司與市政公司對原告朱某損失各承擔10%的賠償責任，各賠償原告朱某經(jīng)濟損失2.9萬余元。

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