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住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《規(guī)范住房和城鄉(xiāng)

建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量權(quán)實施

辦法》和《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程

建設(shè)行政處罰裁量基準(zhǔn)》的通知

部機(jī)關(guān)各單位，各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(管)委及有關(guān)部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：

為規(guī)范工程建設(shè)行政處罰工作，我部制定了《規(guī)范住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量權(quán)實施辦法》和《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量基準(zhǔn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

在執(zhí)行過程中遇到的問題，請及時報告我部。

附件：1.規(guī)范住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量權(quán)實施辦法

2.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量基準(zhǔn)

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

2019年9月23日

(此件主動公開)

規(guī)范住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量權(quán)實施辦法

第一條為規(guī)范住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰行為，促進(jìn)依法行政，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國建筑法》等法律法規(guī)，以及《法治政府建設(shè)實施綱要(2015—2020年)》，制定本辦法。

第二條本辦法所稱工程建設(shè)行政處罰裁量權(quán)，是指住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在工程建設(shè)領(lǐng)域行使法定的行政處罰權(quán)時，在法律法規(guī)規(guī)定的行政處罰種類和幅度范圍內(nèi)享有的自主決定權(quán)。本辦法所稱規(guī)范工程建設(shè)行政處罰裁量權(quán)，是指住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在法定的工程建設(shè)行政處罰權(quán)限范圍內(nèi)，通過制定《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量基準(zhǔn)》(以下簡稱《裁量基準(zhǔn)》)，視違法行為的情節(jié)輕重程度、后果影響大小，合理劃分不同檔次違法情形，明確行政處罰的具體標(biāo)準(zhǔn)。

第三條工程建設(shè)法律法規(guī)未規(guī)定實施行政處罰可以選擇處罰種類和幅度的，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰。

第四條住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部行使工程建設(shè)行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)堅持合法合理、過罰相當(dāng)、程序正當(dāng)、行政效率、教育處罰相結(jié)合的原則。

第五條 依法應(yīng)當(dāng)由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部實施的工程建設(shè)行政處罰，包括下列內(nèi)容：(一)對住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部核準(zhǔn)資質(zhì)的工程勘察設(shè)計企業(yè)、建筑施工企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)處以停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書的行政處罰。(二)對住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部核發(fā)注冊執(zhí)業(yè)證書的工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)人員，處以停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書的行政處罰。(三)其他應(yīng)當(dāng)由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部實施的行政處罰。

第六條地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門發(fā)現(xiàn)需要由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部實施行政處罰的工程建設(shè)違法行為，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)、本辦法和《裁量基準(zhǔn)》提出行政處罰建議，并及時將行政處罰建議和相關(guān)證據(jù)材料逐級上報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部收到省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的行政處罰建議，或者直接發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部實施行政處罰的工程建設(shè)違法行為，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)、本辦法和《裁量基準(zhǔn)》確定的行政處罰種類和幅度實施行政處罰。

第七條住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部依照法律法規(guī)、本辦法和《裁量基準(zhǔn)》實施行政處罰，不影響地方住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依法實施罰款等其他種類的行政處罰。依法應(yīng)當(dāng)由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部作出行政處罰，并需要處以罰款的，由地方住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門作出罰款的行政處罰。

第八條 工程建設(shè)違法行為導(dǎo)致建設(shè)工程質(zhì)量、安全事故，須由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部實施行政處罰的，事故發(fā)生地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報告被批準(zhǔn)后7個工作日內(nèi)向上一級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提出行政處罰建議，并移送案件證據(jù)材料;省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門收到下一級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門上報的處罰建議后，應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部提出行政處罰建議，并移送案件證據(jù)材料。

第九條住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部收到省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的行政處罰建議和證據(jù)材料后，認(rèn)為證據(jù)不夠充分的，可以要求地方住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門補(bǔ)充調(diào)查，也可以直接調(diào)查取證。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部收到省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的行政處罰建議后，應(yīng)當(dāng)及時將處理結(jié)果告知該省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

第十條住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部實施行政處罰，應(yīng)當(dāng)按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)集中行使部機(jī)關(guān)行政處罰權(quán)工作規(guī)程的通知》(建督〔2017〕96號)履行行政處罰程序。行政處罰決定依法作出后，應(yīng)當(dāng)于7個工作日內(nèi)在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門戶網(wǎng)站辦事大廳欄目公示，并記入全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺。

第十一條行政處罰決定書中應(yīng)當(dāng)明確履行停業(yè)整頓處罰的起止日期，起算日期應(yīng)當(dāng)考慮必要的文書制作、送達(dá)、合理范圍知悉等因素，但不得超過處罰決定作出后7個工作日。發(fā)生安全事故的建筑施工企業(yè)已經(jīng)受到暫扣安全生產(chǎn)許可證處罰的，對其實施責(zé)令停業(yè)整頓處罰時，應(yīng)當(dāng)在折抵暫扣安全生產(chǎn)許可證的期限后，確定停業(yè)整頓的履行期限。

第十二條 停業(yè)整頓期間，企業(yè)在全國范圍內(nèi)不得以承接發(fā)生違法行為的工程項目時所用資質(zhì)類別承接新的工程項目;對于設(shè)計、監(jiān)理綜合類資質(zhì)企業(yè)，在全國范圍內(nèi)不得以承接發(fā)生違法行為的工程項目時所用工程類別承接新的工程項目。降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書處罰的范圍是企業(yè)承接發(fā)生違法行為的工程項目時所用資質(zhì)類別。責(zé)令停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書處罰的范圍是相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格注冊的全部專業(yè)。

第十三條當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)和《裁量基準(zhǔn)》從輕或者減輕處罰：(一)主動消除或者減輕違法行為危害后果的;(二)受他人脅迫有違法行為的;(三)配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的;(四)其他依法從輕或者減輕行政處罰的。

第十四條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法在《裁量基準(zhǔn)》相應(yīng)檔次內(nèi)從重處罰。情節(jié)特別嚴(yán)重的，可以按高一檔次處罰。(一)工程勘察設(shè)計企業(yè)、建筑施工企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)在發(fā)生建設(shè)工程質(zhì)量、安全事故后2年內(nèi)再次發(fā)生建設(shè)工程質(zhì)量、安全事故且負(fù)有事故責(zé)任的;(二)工程勘察設(shè)計企業(yè)、建筑施工企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)對建設(shè)工程質(zhì)量、安全事故負(fù)有責(zé)任且存在超越資質(zhì)、轉(zhuǎn)包(轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù))、違法分包、掛靠、租借資質(zhì)等行為的;(三)注冊執(zhí)業(yè)人員對建設(shè)工程質(zhì)量、安全事故負(fù)有責(zé)任且存在注冊單位與實際工作單位不一致，或者買賣租借執(zhí)業(yè)資格證書等“掛證”行為的;(四)工程勘察設(shè)計企業(yè)、建筑施工企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員多次實施違法行為，或在有關(guān)主管部門責(zé)令改正后，拒不改正，繼續(xù)實施違法行為的。

第十五條住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部成立規(guī)范工程建設(shè)行政處罰裁量權(quán)老師委員會，對重大的工程建設(shè)行政處罰提供咨詢意見。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部適時對本辦法和《裁量基準(zhǔn)》的實施情況，以及規(guī)范工程建設(shè)行政處罰裁量權(quán)工作情況進(jìn)行評估。

第十六條 地方住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門根據(jù)權(quán)限實施責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書以及停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書等處罰，應(yīng)當(dāng)參照本辦法和《裁量基準(zhǔn)》制定相應(yīng)基準(zhǔn)。

第十七條在依法查處工程建設(shè)違法行為中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時移送有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法處理。

第十八條 本辦法自2019年11月1日起施行。《規(guī)范住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量權(quán)實施辦法(試行)》和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量基準(zhǔn)(試行)》(建法〔2011〕6號)同時廢止?！蹲》砍青l(xiāng)建設(shè)質(zhì)量安全事故和其他重大突發(fā)事件督辦處理辦法》(建法〔2015〕37號)與本辦法和《裁量基準(zhǔn)》規(guī)定不一致的，以本辦法和《裁量基準(zhǔn)》為準(zhǔn)。

注冊執(zhí)業(yè)人員行政處罰裁量基準(zhǔn)：

本條注冊執(zhí)業(yè)人員指：注冊建筑師、注冊勘察設(shè)計工程師(結(jié)構(gòu)工程師、土木工程師、公用設(shè)備工程師、電氣工程師、化工工程師等)、注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師、注冊造價工程師等。

本條注冊執(zhí)業(yè)人員指：注冊建筑師、注冊勘察設(shè)計工程師(結(jié)構(gòu)工程師、土木工程師、公用設(shè)備工程師、電氣工程師、化工工程師等)、注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師、注冊造價工程師等。

本條注冊執(zhí)業(yè)人員指：注冊建筑師、注冊勘察設(shè)計工程師(結(jié)構(gòu)工程師、土木工程師、公用設(shè)備工程師、電氣工程師、化工工程師等)。

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