2020房地產(chǎn)估價(jià)師《制度政策》考點(diǎn)解析：城鎮(zhèn)住房制度

城鎮(zhèn)住房制度改革(考點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn))

我國(guó)傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)住房制度是一種以國(guó)家統(tǒng)包、無(wú)償分配、低租金、無(wú)限期使用為特點(diǎn)的實(shí)物福利性住房制度。

住房改革的目標(biāo)：商品化、市場(chǎng)化、社會(huì)化。

我國(guó)城鎮(zhèn)住房制度改革經(jīng)歷了三個(gè)階段：

(一)城鎮(zhèn)住房制度改革的探索和試點(diǎn)階段

1978年鄧小平同志提出了關(guān)于房改的問(wèn)題。1980年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《全國(guó)基本建設(shè)工作會(huì)議匯報(bào)提綱》，正式宣布將實(shí)行住宅商品化的政策。

1979年開(kāi)始實(shí)行向居民全價(jià)售房的試點(diǎn)。

1982年開(kāi)始實(shí)行補(bǔ)貼出售住房的試點(diǎn)，即政府、單位、個(gè)人各負(fù)擔(dān)房?jī)r(jià)的1/3。

1986年2月，成立了“國(guó)務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)的房改工作。

1988年1月國(guó)務(wù)院召開(kāi)了“第一次全國(guó)住房制度改革工作會(huì)議”，同年2月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)了國(guó)務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于在全國(guó)城鎮(zhèn)分期分批推行住房制度改革的實(shí)施方案》(國(guó)發(fā)[1988]11號(hào))。標(biāo)志著住房制度改革進(jìn)入了整體方案設(shè)計(jì)和全面試點(diǎn)階段。

(二)城鎮(zhèn)住房制度改革的全面推進(jìn)和配套改革階段

1991年城鎮(zhèn)住房制度改革取得了重大突破和實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，進(jìn)入了全面推進(jìn)和綜合配套改革的新階段。1991年6月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于繼續(xù)積極穩(wěn)妥地進(jìn)行城鎮(zhèn)住房制度改革的通知》(國(guó)發(fā)[1991]30號(hào))，其中明確規(guī)定了城鎮(zhèn)住房制度改革的根本目的，重申了城鎮(zhèn)住房制度改革的有關(guān)政策，提出了部分產(chǎn)權(quán)理論。

1991年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于全面進(jìn)行城鎮(zhèn)住房制度改革的意見(jiàn)》，這是城鎮(zhèn)住房制度改革的一個(gè)綱領(lǐng)性文件，這標(biāo)志著城鎮(zhèn)住房制度改革進(jìn)入全面推進(jìn)和綜合配套改革的新階段。

1992年2月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了上海市的住房制度改革方案。同年5月1日，《上海市住房制度改革實(shí)施方案》正式出臺(tái)實(shí)施，上海市實(shí)行了“五位一體”的房改實(shí)施方案，具體包括推行住房公積金、提租發(fā)補(bǔ)貼、配房買債券、買房給優(yōu)惠、建立房委會(huì)五項(xiàng)措施。上海市借鑒新加坡的成功經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)率先建立了住房公積金制度，開(kāi)辟了新的穩(wěn)定的住宅資金籌集渠道。

【例題】在全國(guó)率先建立住房公積金的城市是( )。

A.北京市

B.天津市

C.上海市

D.重慶市

【答案】C

【解析】本題考查的是城鎮(zhèn)住房制度改革。上海市借鑒新加坡的成功經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)率先建立了住房公積金制度，開(kāi)辟了新的穩(wěn)定的住宅資金籌集渠道。參見(jiàn)教材P5。

(三)城鎮(zhèn)住房制度改革的深化和全面實(shí)施階段

1994年7月18日國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》(國(guó)發(fā)[1994]43號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》)?！稕Q定》確定房改的根本目的是：建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的城鎮(zhèn)住房制度，實(shí)現(xiàn)住房商品化、社會(huì)化;加快住房建設(shè)，改善居住條件，滿足城鎮(zhèn)居民不斷增長(zhǎng)的住房需求。

房改的基本內(nèi)容可以概括為“三改四建”。“三改”即改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的福利性的舊體制，包括：改變住房建設(shè)投資由國(guó)家、單位統(tǒng)包的體制為國(guó)家、單位、個(gè)人三者合理負(fù)擔(dān)的體制;改變各單位建房、分房和維修、管理住房的體制為社會(huì)化、專業(yè)化運(yùn)行的體制;改變住房實(shí)物福利分配的方式為以按勞分配的貨幣工資分配為主的方式。

“四建”即建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的住房制度，包括：建立以中低收入家庭為對(duì)象、具有社會(huì)保障性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)體系和以高收入家庭為對(duì)象的商品房供應(yīng)體系;建立住房公積金制度;發(fā)展住房金融和住房保險(xiǎn)，建立政策性和商業(yè)性并存的住房信貸體系;建立規(guī)范化的房地產(chǎn)交易市場(chǎng)和房屋維修、管理市場(chǎng)。從而逐步實(shí)現(xiàn)住房資金投入產(chǎn)出的良性循環(huán)、促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

《決定》要求全面推行住房公積金制度，積極推進(jìn)租金改革，穩(wěn)步出售公有住房，加快經(jīng)濟(jì)適用住房的開(kāi)發(fā)建設(shè)，做好原有政策與《決定》的銜接工作等，標(biāo)志著城鎮(zhèn)住房制度改革已進(jìn)入深化和全面實(shí)施階段。

1998年7月3日發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》(國(guó)發(fā)[1998]23號(hào))，宣布從1998年下半年開(kāi)始，全國(guó)城鎮(zhèn)停止住房實(shí)物分配，實(shí)行住房分配貨幣化。新的深化城鎮(zhèn)住房制度改革的基本內(nèi)容是：①停止住房實(shí)物分配，實(shí)行住房分配貨幣化;②建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的住房供應(yīng)體系;③繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有公有住房改革，培育和規(guī)范住房交易市場(chǎng);④采取扶持政策，加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè);⑤發(fā)展住房金融;⑥加強(qiáng)住房物業(yè)管理。由于實(shí)施上述政策，使全國(guó)住房制度改革取得突破性的進(jìn)展，同時(shí)，也因此形成了新的住房制度的分水嶺和企業(yè)住房制度改革的重要里程碑。

【2010年真題】《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》決定，從( )開(kāi)始，全國(guó)城鎮(zhèn)停止住房實(shí)物分配，實(shí)行住房分配貨幣化。

A.1997年下半年

B.1998年上半年

C.1998年下半年

D.1999年

【答案】C

【解析】本題考查的是城鎮(zhèn)住房制度改革?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》決定，從1998年下半年開(kāi)始，全國(guó)城鎮(zhèn)停止住房實(shí)物分配，實(shí)行住房分配貨幣化。參見(jiàn)教材P6。

黨的十八大提出加快建立市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，完善符合國(guó)情的住房體制機(jī)制和政策體系，立足保障基本需求、引導(dǎo)合理消費(fèi)，加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系，逐步形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房?jī)r(jià)與消費(fèi)能力基本適應(yīng)的住房供需格局，實(shí)現(xiàn)廣大群眾住有所居的住房目標(biāo)。

【例題】我國(guó)正在加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。( )

【答案】√

【解析】本題考查的是。城鎮(zhèn)住房制度改革。我國(guó)正在加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。參見(jiàn)教材P6。

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