物權(quán)法解釋：第六十條【農(nóng)民集體所有權(quán)的行使代表】

　　第六十條　對于集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等，依照下列規(guī)定行使所有權(quán)：

　　(一)屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)代表集體行使所有權(quán);

　　(二)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán);

　　(三)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。

　　【解釋】本條是關(guān)于由誰來代表農(nóng)民集體行使所有權(quán)的規(guī)定。

　　根據(jù)我國廣大農(nóng)村集體所有權(quán)基本形式，本條規(guī)定相應(yīng)的主體來代表集體行使所有權(quán)，這樣規(guī)定與民法通則、土地管理法、農(nóng)村土地承包法等現(xiàn)行法律的相關(guān)規(guī)定保持一致，也使得黨在農(nóng)村的政策具有連續(xù)性和穩(wěn)定性，進(jìn)而保護(hù)和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性。

　　關(guān)于誰來行使集體所有權(quán)，本條的規(guī)定分為三種情況：

　　1.屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)代表集體行使所有權(quán)。這里的“村”是指行政村，即設(shè)立村民委員會(huì)的村，而非自然村。該行政村農(nóng)民集體所有的土地等集體財(cái)產(chǎn)，就由該行政村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)來代表集體行使所有權(quán)?！按迕裎瘑T會(huì)”就是指村民委員會(huì)組織法中所規(guī)定的村民委員會(huì)(村委會(huì))。村民委員會(huì)是在人民公社進(jìn)行政社分開、建立鄉(xiāng)政權(quán)的過程中，在全國農(nóng)村逐步建立起來的農(nóng)村基層群眾性自治組織。農(nóng)村實(shí)行家庭承包經(jīng)營等責(zé)任制形式后，對以“三級所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的人民公社體制進(jìn)行改革。在改革過程中，在原來生產(chǎn)大隊(duì)，有的在生產(chǎn)小隊(duì)的基礎(chǔ)上建立了村民委員會(huì)。1985年2月，生產(chǎn)大隊(duì)管理體制的改革在全國全部完成，村民委員會(huì)在農(nóng)村普遍建立起來。到目前，全國共有90多萬個(gè)村民委員會(huì)。

　　還有一點(diǎn)在這里需要說明一下，在物權(quán)法起草過程中，曾有意見認(rèn)為，村民委員會(huì)是農(nóng)村基層群眾性自治組織，不能代表集體行使所有權(quán)。經(jīng)研究認(rèn)為，在實(shí)踐中，許多村的集體經(jīng)濟(jì)組織已不存在或者不健全，難以履行集體所有土地的經(jīng)營、管理等行使所有權(quán)任務(wù)，需要由行使自治權(quán)的村民委員會(huì)來代表行使集體所有權(quán)。因此，如果有以村為單位的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，就由該村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理;如果沒有以村為單位的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，則由村民委員會(huì)經(jīng)營、管理。而且，民法通則、土地管理法和農(nóng)村土地承包法都從法律上賦予了村民委員會(huì)對村集體所有土地等財(cái)產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營、管理的經(jīng)濟(jì)職能。所以，村民委員會(huì)行使村集體所有權(quán)，不但與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況相適應(yīng)，而且也符合多年來的法律實(shí)踐。

　　2.分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)。這里“分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體所有”主要是指該農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)在改革開放以前就分別屬于兩個(gè)以上的生產(chǎn)隊(duì)，現(xiàn)在其土地和其他集體財(cái)產(chǎn)仍然分別屬于相當(dāng)于原生產(chǎn)隊(duì)的各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組的農(nóng)民集體所有。這里的“村民小組”是指行政村內(nèi)的由村民組成的自治組織。根據(jù)村民委員會(huì)組織法的規(guī)定，村民委員會(huì)可以根據(jù)居住地區(qū)劃分若干個(gè)村民小組。目前，全國多數(shù)農(nóng)村地區(qū)在原來的生產(chǎn)大隊(duì)一級設(shè)村委會(huì)，在原來的生產(chǎn)隊(duì)一級設(shè)村民小組。土地管理法和農(nóng)村土地承包法都賦予了村民小組對集體土地等財(cái)產(chǎn)經(jīng)營、管理的職能。本條也因此做了類似的規(guī)定。根據(jù)上述規(guī)定，如果村內(nèi)有集體經(jīng)濟(jì)組織的，就由村內(nèi)的集體經(jīng)濟(jì)組織行使所有權(quán);如果沒有村內(nèi)的集體經(jīng)濟(jì)組織，則由村民小組來行使。

　　3.屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。這種情況包括：一是指改革開放以前，原來以人民公社為核算單位的土地，在公社改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)以后仍然屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有;二是在人民公社時(shí)期，公社一級掌握的集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)仍然屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有。上述兩種情況下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織來行使所有權(quán)。

　　還需要解釋的是“行使所有權(quán)”。一是，行使集體所有權(quán)的客體，不但包括集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂，也包括集體所有的建筑物、生產(chǎn)設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施;集體所有的教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等設(shè)施;以及集體所有的其他不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)。二是，行使所有權(quán)的內(nèi)容就是對集體所有的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，例如，對集體所有的土地進(jìn)行發(fā)包，分配宅基地等。三是，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村委會(huì)和村民小組不是集體財(cái)產(chǎn)的所有人，只是依法代表集體行使所有權(quán)，并且向所屬集體負(fù)責(zé)，接受其監(jiān)督。

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