第一百二十七條　土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合同生效時(shí)設(shè)立。

　　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、林權(quán)證、草原使用權(quán)證，并登記造冊(cè)，確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　【解釋】本條是關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)立和登記的規(guī)定。

　　依本條規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合同生效時(shí)設(shè)立。

　　合同生效是指合同產(chǎn)生法律約束力。對(duì)于合同的生效時(shí)間，合同法規(guī)定，依法成立的合同，自成立時(shí)生效。合同的生效，除了附條件、附期限的合同，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)生效的以外，在通常情況下，與合同的成立是一致的。農(nóng)村土地承包法規(guī)定，承包合同自成立之日起生效。本法對(duì)承包合同的生效做出的規(guī)定與合同法、農(nóng)村土地承包法的規(guī)定是一致的，即承包合同自成立之日起生效。

　　土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為用益物權(quán)的一種，它的設(shè)立以土地承包合同生效為前提。同時(shí)，承包合同生效時(shí)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)即設(shè)立雖為特例，但符合我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況。一是承包方案經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論同意，集體經(jīng)濟(jì)組織成員相互熟悉，承包的地塊人所共知，能夠起到相應(yīng)的公示作用。二是承包證書的發(fā)放和登記造冊(cè)，往往滯后于承包合同的簽訂，不能因此而否定農(nóng)戶的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。因此，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自承包合同生效時(shí)設(shè)立，登記造冊(cè)是作為對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)予以確認(rèn)的程序。

　　物權(quán)法上的登記制度，是土地等不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)公示的方法。其功能是對(duì)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓或者消滅產(chǎn)生公示作用。登記不僅可以表彰物權(quán)的設(shè)立、明確歸屬而且有助于解決物權(quán)的沖突。關(guān)于物權(quán)登記的效力，一般有兩種做法：一是登記是不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)的必要條件，未經(jīng)登記，不生效力。二是登記是當(dāng)事人在物權(quán)變動(dòng)后未經(jīng)登記，在當(dāng)事人之間也可有效成立，但是不能對(duì)抗善意第三人。對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的設(shè)立，考慮到我國(guó)農(nóng)村土地承包的實(shí)際情況，本條規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合同生效時(shí)設(shè)立。可見，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的設(shè)立，不以登記為生效的要件。同時(shí)，為了進(jìn)一步確認(rèn)和保護(hù)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的合法權(quán)利，對(duì)已經(jīng)設(shè)立的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向承包人頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、林權(quán)證、草原使用權(quán)證，并進(jìn)行登記造冊(cè)，確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、林權(quán)證、草原使用權(quán)證，是承包人享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律憑證。為了穩(wěn)定土地承包關(guān)系，更好地保障土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的合法權(quán)益，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)積極地向承包人頒發(fā)相應(yīng)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書，并登記造冊(cè)，確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。此外，頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等證書，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，除按規(guī)定收取證書工本費(fèi)外，不得收取其他費(fèi)用。以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

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