建設(shè)用地使用權(quán)劃撥的含義：

　　建設(shè)用地使用權(quán)劃撥是指縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，在用地者繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后將該幅土地交付其使用，或者將建設(shè)用地使用權(quán)無(wú)償交給土地使用者使用的行為。劃撥土地使用權(quán)有以下含義：

　　(1)劃撥土地使用權(quán)包括土地使用者繳納拆遷安置、補(bǔ)償費(fèi)用(如城市的存量土地或集體土地)和無(wú)償取得(如國(guó)有的荒山、沙漠、灘涂等)兩種形式。(2)除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，劃撥土地沒有使用期限的限制，但未經(jīng)許可不得進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　(3)取得劃撥土地使用權(quán)，必須經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府核準(zhǔn)并按法定的程序辦理手續(xù)。

　　(4)在國(guó)家沒有法律規(guī)定之前，在城市范圍內(nèi)的土地和城市范圍以外的國(guó)有土地，除出讓土地以外的土地，均按劃撥土地進(jìn)行管理。

　　建設(shè)用地使用權(quán)劃撥的范圍：

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》提出，嚴(yán)格控制劃撥用地范圍，推進(jìn)土地資源的市場(chǎng)化配置。經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地要逐步實(shí)行有償使用。運(yùn)用價(jià)格機(jī)制限制多占、濫占和浪費(fèi)土地。依據(jù)《劃撥用地目錄》(國(guó)土資源部令第9號(hào))，下列建設(shè)用地可由縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，劃撥土地使用權(quán)：①國(guó)家機(jī)關(guān)用地。國(guó)家機(jī)關(guān)指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，即全國(guó)人大及其常委會(huì)，地方人大及其常委會(huì);國(guó)家行政機(jī)關(guān)，即各級(jí)人民政府及其所屬工作或者職能部門;國(guó)家審判機(jī)關(guān)，即各級(jí)人民法院;國(guó)家檢察機(jī)關(guān)，即各級(jí)人民檢察院;國(guó)家軍事機(jī)關(guān)，即國(guó)家軍隊(duì)的機(jī)關(guān)。以上機(jī)關(guān)用地屬于國(guó)家機(jī)關(guān)用地。②軍事用地。指軍事設(shè)施用地，包括軍事指揮機(jī)關(guān)、地面和地下的指揮工程，作戰(zhàn)工程;軍用機(jī)場(chǎng)、港口、碼頭、營(yíng)區(qū)、訓(xùn)練場(chǎng)、試驗(yàn)場(chǎng);軍用洞庫(kù)、倉(cāng)庫(kù);軍用通信、偵察、導(dǎo)航觀測(cè)臺(tái)站和測(cè)量、導(dǎo)航標(biāo)志;軍用公路、鐵路專用線、軍用通訊線路等輸電、輸油、輸氣管線;其他軍事設(shè)施用地。③城市基礎(chǔ)設(shè)施用地。指城市給水、排水、污水處理、供電、通信、煤氣、熱力、道路、、橋涵、市內(nèi)公共交通、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、消防、路標(biāo)、路燈等設(shè)施用地。④公益事業(yè)用地。指各類學(xué)院、醫(yī)院、體育場(chǎng)館、圖書館、文化館、幼兒園、托兒所、敬老院、防疫站等文體、衛(wèi)生、教育、福利事業(yè)用地。⑤國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地。指中央投資、中央和地方共同投資，以及國(guó)家采取各種優(yōu)惠政策重點(diǎn)扶持的煤炭、石油、天然氣、電力等能源項(xiàng)目;鐵路、公路、港口、機(jī)場(chǎng)等交通項(xiàng)目;水庫(kù)水電、防洪、江河治理等水利項(xiàng)目用地。⑥法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。法律和法規(guī)明確規(guī)定可以采用劃撥方式供地的其他項(xiàng)目用地。

　　建設(shè)用地使用權(quán)劃撥的管理：

　　城市房地產(chǎn)管理法》和《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》對(duì)劃撥土地使用權(quán)的管理有以下規(guī)定：

　　(1)劃撥土地的轉(zhuǎn)讓。劃撥土地的轉(zhuǎn)讓有兩種規(guī)定：一是報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)由受讓方辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，并依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金;二是可不辦理出讓手續(xù)，但轉(zhuǎn)讓方應(yīng)將所獲得的收益中的土地收益上繳國(guó)家。

　　經(jīng)依法批準(zhǔn)利用原有劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開發(fā)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金。經(jīng)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓原劃撥土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在土地有形市場(chǎng)公開交易，按照市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金;低于市場(chǎng)價(jià)交易的，政府應(yīng)當(dāng)行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。(2)劃撥土地使用權(quán)的出租。①房產(chǎn)所有權(quán)人以營(yíng)利為目的，將劃撥土地使用權(quán)的地上建筑物出租的，應(yīng)當(dāng)將租金中所含土地收益上繳國(guó)家。②用地單位因發(fā)生轉(zhuǎn)讓、出租、企業(yè)改制和改變土地用途等不宜辦理土地出讓的，可實(shí)行租賃。③租賃時(shí)間超過6個(gè)月的，應(yīng)簽訂租賃合同。

　　(3)劃撥土地使用權(quán)的抵押。劃撥土地使用權(quán)抵押時(shí)，其抵押價(jià)值應(yīng)當(dāng)為劃撥土地使用權(quán)下的市場(chǎng)價(jià)值。因抵押劃撥土地使用權(quán)造成土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，應(yīng)辦理土地出讓手續(xù)并向國(guó)家繳納地價(jià)款才能變更土地權(quán)屬。

　　(4)對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的單位和個(gè)人，縣級(jí)以上人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)沒收其非法收入，并根據(jù)情節(jié)處以罰款。

　　(5)國(guó)有企業(yè)改制中的劃撥土地。對(duì)國(guó)有企業(yè)改革中涉及的劃撥土地使用權(quán)，可分別采取國(guó)有土地出讓、租賃、作價(jià)出資(入股)和保留劃撥土地使用權(quán)等方式予以處置。

　　(6)凡上繳土地收益的土地，仍按劃撥土地進(jìn)行管理。(7)劃撥土地使用權(quán)的收回。國(guó)家無(wú)償收回劃撥土地使用權(quán)有多種原因，主要有以下七種：① 土地使用者因遷移、解散、撤銷、破產(chǎn)或其他原因而停止使用土地的;②國(guó)家為了公共利益需要和城市規(guī)劃的要求收回土地使用權(quán);③各級(jí)司法部門沒收其所有財(cái)產(chǎn)而收回土地使用權(quán);④土地使用者自動(dòng)放棄土地使用權(quán);⑤未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，連續(xù)2年未使用;⑥不按批準(zhǔn)用途使用土地;⑦鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等核準(zhǔn)報(bào)廢的土地。國(guó)家無(wú)償收回劃撥土地使用權(quán)時(shí)，對(duì)其地上建筑物、其他附著物，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。