案例一：試用實例說明在貫徹施工監(jiān)理的原則中如何做到“嚴格監(jiān)理”和“熱情服務”。

　　答：《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》總則中明確指出，施工監(jiān)理的原則是“嚴格監(jiān)理、熱情服務、秉公辦事、一絲不茍”?！皣栏癖O(jiān)理、熱情服務”就是要嚴字當頭，積極主動地進行監(jiān)理;“秉公辦事、一絲不茍”是說施工監(jiān)理單位是執(zhí)法單位，首先要搞好自身的廉政建設(shè)，要認真負責地進行監(jiān)理。

　　1. “嚴格監(jiān)理”是監(jiān)理工作的根本原則，是業(yè)主對監(jiān)理單位最基本的要求，根據(jù)京津塘和西安一三原公路的實踐經(jīng)驗，貫徹這一原則必須抓好以下三點：

　　(1)堅持按合同辦事一一對一項工程的建設(shè)，業(yè)主的全部意圖和要求都反映在合同文件之中，監(jiān)理工程師嚴格監(jiān)督合同的執(zhí)行，努力實現(xiàn)合同中的各項預定目標就是維護業(yè)主利益的具體體現(xiàn);另一方面，合同包括了雙方的權(quán)利和義務，既反映了業(yè)主的利益，也反映了承包人的合法權(quán)益，因而堅持按合同辦事也包含了維護承包人正當利益的一面，這就要求監(jiān)理工程師 “秉公辦事”，實事求是地處理問題，特別是在工程變更調(diào)價、工程索賠等關(guān)系雙方經(jīng)濟利益的問題上，更須堅持公正。例如京津塘高速公路第四合同段由于業(yè)主的原因造成停工，承包商提出228萬元的索賠金額，為此監(jiān)理方組成了處理索賠的專題小組，根據(jù)合同條款和監(jiān)理記錄進行仔細分析核實，結(jié)果批準了索賠，但索賠金額認定為37萬元，基本做到了既維護了業(yè)主的利益，也考慮了承包商的實際情況。

　　(2)堅持按規(guī)定辦事一一包括按規(guī)章制度辦事和按規(guī)范的規(guī)定辦事。例如京津塘高速公路，規(guī)定一項工程達到支付條件必須通過“六關(guān)”(監(jiān)理程序的六個環(huán)節(jié))，否則一律不予支付。堅持按規(guī)范辦事的重要手段就是一切用數(shù)據(jù)說話，每道關(guān)口驗收的根據(jù)就是數(shù)據(jù)是否達到規(guī)范要求。如該工程北京段有一段石灰土(試驗路段)，經(jīng)監(jiān)理人員試驗所得的數(shù)據(jù)表明壓實度未達到規(guī)范標準，致使67∞曠的灰土全部推掉重做。又如西一三公路施工開始，由于承包人缺乏經(jīng)驗和設(shè)備不配套，造成路基土方壓實度不夠，有很多人建議降低該項標準，被監(jiān)理工程師堅決拒絕，并要求承包人增加大功率壓實設(shè)備，終于使壓實度達到了規(guī)定標準?？傊趫?zhí)行規(guī)定上不隨意通融和折扣。

　　(3)堅持按監(jiān)理程序辦事一一監(jiān)理程序是監(jiān)理人員進行 “把關(guān)”的環(huán)節(jié)和關(guān)口，在施工過程中，承包商不符合監(jiān)理程序的任何活動都是不允許的，例如京津塘工程規(guī)定：未經(jīng)監(jiān)理工程師批準，承包商不得隨意開工;未經(jīng)監(jiān)理工程師批準的分包商不得進入現(xiàn)場;沒有變更令的工程部位承包商不得做任何變動;不符合有關(guān)程序的報告和文件不予受理等o執(zhí)行監(jiān)理程序的意義不僅是為了制約承包人的隨意行為，順利實現(xiàn)項目目標，維護業(yè)主的利益，而且對承包人來說，為了消除隱患、避免事故、減少損失、維護信譽也是非常必要的。

　　2.“熱情服務”是搞好監(jiān)理工作的重要環(huán)節(jié)。我國是社會主義國家，業(yè)主、監(jiān)理和承包商都

　　是國家的主人，對工程負責、對國家負責是共同的宗旨。監(jiān)理單位與承包人僅是社會分工的不同，都是為實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化這一共同戰(zhàn)略目標服務的，因此在嚴格監(jiān)理的同時，又要做到熱情服務。不僅是認真負責地為業(yè)主提供服務，而且要誠實友善地對待承包人，積極主動地給以幫助，盡量避免和減少此因素給工程造成的損失，而這又正是更好地維護了業(yè)主的利益，因而兩者是相輔相成的。在這方面，京津塘高速公路工程抓住以下三點進行努力，取得了成效：

　　(1)為承包商舉辦學習班一一例如FIDIC條款學習班、計量與支付學習班、技術(shù)規(guī)范學習班、監(jiān)理程序?qū)W習班等。通過學習，使承包商不僅加深了對FIDIC條款的理解和對技術(shù)規(guī)范的掌握，而且還提高了對監(jiān)理程序的理解力，在監(jiān)理人員的幫帶之下，較快地掌握了監(jiān)理程序，并保證了HDIC條款的執(zhí)行。

　　(2)主動監(jiān)理一一即是說監(jiān)理工作不要停留于事后的檢驗，而要積極指導，把可以預料到的問題預先告訴承包商，避免造成不必要的返工。例如該工程北京段防止石灰土底基層越冬而降低質(zhì)量的問題、河北段關(guān)于避免空心板膠囊上浮而影響質(zhì)量的問題、天津段關(guān)于改善混凝土配合比以保證工程質(zhì)量的問題，都是經(jīng)監(jiān)理人員主動探討，及時通知承包商并幫助其采取有效措施而解決的。

　　(3)認真處理質(zhì)量問題一一對于承包商出現(xiàn)的質(zhì)量問題，監(jiān)理人員既要堅持原則、嚴格要求，又要幫助其解決問題，盡量避免損失。例如北京段承包商澆筑的部分空心板，因膠囊上浮造成了質(zhì)量問題，但監(jiān)理工程師并沒有簡單地宣布作廢，而是根據(jù)規(guī)范規(guī)定，作了詳細分析，通過壓載試驗然后提出補救措施，結(jié)果使這批空心板達到要求，被批準使用。又如天津段收費站墻體出現(xiàn)的質(zhì)量問題，也由于監(jiān)理工程師提出了切實可行的補救方案，從而既保證了工程質(zhì)量，又避免了大量墻體拆除。

　　總之，嚴格監(jiān)理與熱情服務相結(jié)合，是我國搞好監(jiān)理工作的根本。不僅保證了工程質(zhì)量，實現(xiàn)業(yè)主的要求，維護了國家利益，又鍛煉了承包商，使其提高水平，減少損失，而且改善了承包商與監(jiān)理人員的關(guān)系，使雙方建立友情，創(chuàng)造融洽協(xié)作的氛圍，大大有利于工程建設(shè)的順利開展。

　　案例二、某段高速公路建設(shè)項目，前期工作全部完成，經(jīng)有關(guān)部門批準后，由業(yè)主組織施工公開招標，招標工作主要內(nèi)容如下：

　　(1)發(fā)投標邀請函;(2)購買招標文件;(3)進行資格后審;(4)召開標前會議;(5)組織現(xiàn)場察看;(6)接收投標文件;(7)開標;(8)確定中標單位;(9)評標;(10)發(fā)出中標通知書; (11)簽訂施工合同。

　　[問題]1.招標工作的內(nèi)容是否正確?如果不正確請改正，并排出正確順序。

　　2.某投標單位通過了資格審查，并進行了投標，但投標后沒有參加開標會議，招標單位認為其是嚴重違約，須沒收其投標保證金。試問：(1)資格審查的目的是什么?(2)投標后不參加開標會議，是否可以沒收其投標保證金?(3)招標單位在投標單位有哪些行為時可以沒收其投標保證金?(4)對此問題，招標單位應如何處理?

　　答：招標工作內(nèi)容中的不正確之處為：

　　(1)不應發(fā)投標邀請函，因為是公開招標，應發(fā)布招標公告;(2)應進行資格預審，而不能進行資格后審。施工招標工作的正確排序為：

　　(1)一(3)一(2)一(5)一(4)一(6)一[7)一(9)一(8)一(10)一(11)2.(1)資格審查的作用是保證投標者的條件和減少評標工作量;(2)不可以;(3)開標后要求撤回投標書，或者中標后拒簽合同;

　　[例題6]試通過你所知的具體案例說明三級監(jiān)理體系在公路工程建設(shè)中的合理應用。

　　答： 三級監(jiān)理機構(gòu)一般適用于由兩個以上相對獨立的子項目組成的工程或跨省(市)、自治區(qū)的公路項目。例如京津塘高速公路工程，跨越兩市一省(北京市、天津市和河北省)，因而設(shè)置三級監(jiān)理機構(gòu)：①全線設(shè)總監(jiān)理工程師代表處，總監(jiān)代表直接對總監(jiān)理工程師負責;②北京段、天津段和河北段分別設(shè)高級駐地監(jiān)理工程師辦公室，其工作對總監(jiān)代表處負責;③各段 之內(nèi)分別設(shè)若干駐地監(jiān)理工程師辦公室，其工作對所屬的高級駐地監(jiān)理工程師辦公室負責。

　　上述三個層次的監(jiān)理機構(gòu)各有明確的職責，又各有側(cè)重的方面。其中，駐地監(jiān)理工程師辦公室是基層監(jiān)理機構(gòu)，側(cè)重于施工的現(xiàn)場監(jiān)理和及時處理一般的和

　　例行性的施工問題，具體的職權(quán)是：①執(zhí)行高級駐地監(jiān)理工程師的指令和交辦的任務;②對工程進行旁站監(jiān)理;③審批承包商的開工申請，質(zhì)量驗收，確認中間交工證書，嚴把質(zhì)量關(guān);④完成規(guī)定的抽樣試驗;⑤負責工程計量，按承包人的付款申請逐月提出付款證書;⑥準備工地會議有關(guān)文件資料，處理工地上一般性技術(shù)問題，并將復雜問題提交高級駐地監(jiān)理工程師辦公室。

　　高級駐地監(jiān)理工程師辦公室的工作側(cè)重于對轄區(qū)內(nèi)重大問題研究解決方案和對基層監(jiān)理機構(gòu)的工作進行指導，具體職權(quán)是：①執(zhí)行總監(jiān)代表處的指令和交辦的任務;②對各駐地辦公室和承包商的報告和文件如支付證明、設(shè)計變更、工程索賠及重大技術(shù)質(zhì)量問題進行研究并提出處理意見;③指導和幫助各駐地辦公室的工作，并有權(quán)抽查各部位的工程質(zhì)量;④組織各駐地監(jiān)理人員的進修學習和召開有關(guān)的技術(shù)會議：⑤負責向總監(jiān)代表處、業(yè)主呈報及向承包商發(fā)送有關(guān)文件：⑥參加并主持工地會議和有關(guān)技術(shù)活動。

　　總監(jiān)理工程師代表處的工作則側(cè)重于對整個工程項目監(jiān)理工作的規(guī)劃和組織，對重大問題的審批決策以及對合同段監(jiān)理工作的指導和協(xié)調(diào)。具體職權(quán)是：①根據(jù)合同文件，統(tǒng)籌整個工程項目的監(jiān)理業(yè)務，制定項目的監(jiān)理規(guī)章、制度、辦法和各種監(jiān)理程序，并進行檢查落實;②對各高級駐地監(jiān)理工程師辦公室的報告和文件進行研究和批準，包括支付證明、設(shè)計變更、工程索賠及重大技術(shù)、合同等問題;③指導和協(xié)調(diào)高級駐地監(jiān)理工程師辦公室的工作及各合同段的施工活動，并有權(quán)抽驗各部位的工程質(zhì)量;④負責組織全線的監(jiān)理培訓及一些技術(shù)或合同管理的會議;⑤負責報送交通部、世行、總監(jiān)理工程師、業(yè)主及其他方面的報告和文件;⑤參加各合同段工地會議和有關(guān)的施工活動。

　　由于上述各級監(jiān)理機構(gòu)的職責明確，重點突出，因而對京津塘高速公路合同管理和施工控制起到了很好的作用，使得一般的施工問題在基層一級就得到了及時解決，對復雜的問題，由高級駐地監(jiān)理辦公室組織專門人員集中力量處理，因而也能得到有效的解決，總監(jiān)代表處經(jīng)常對各合同段普遍存在的一些問題進行協(xié)調(diào)，保證了二市一省監(jiān)理工作的一致性，從而使工作得以順利進展，沒有出現(xiàn)由于監(jiān)理失誤給工程造成的損失，特別是對工程質(zhì)量、支付和重大技術(shù)問題，由于從組織上層層把關(guān)，保證了處理問題的準確性。上述實踐證明，三級監(jiān)理機構(gòu)對跨地區(qū)、跨省市的公路工程是非常必要的。

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