第二章 職業(yè)教育培訓政策法規(guī)

　　職業(yè)培訓行政法規(guī)：由國務(wù)院根據(jù)憲法和法律的有關(guān)原則，制定頒布的各種職業(yè)培訓方面的行政法規(guī)，其法律效力具有普遍性，是我國當前職業(yè)培訓的重要依據(jù)。

　　第一模塊：《憲法》法律對職業(yè)教育培訓的相關(guān)要求

　　1. 《憲法》的基本含義

　　《憲法》是國家的根本大法。它是由最高權(quán)利機關(guān)，即全國人民代表大會制定、修改、并頒布實施的，具有最高的法律效力，是其他法律制定的原則和基本依據(jù)。

　　2. 法律的基本含義

　　法律是由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定、修改和頒布實施的強制約束性文件。其效力僅次于《憲法》。

　　3. 《憲法》有關(guān)職業(yè)教育培訓的基本內(nèi)容

　　《憲法》第19條規(guī)定：“國家舉辦和發(fā)展各種學校和教育，包括職業(yè)教育，對勞動者進行政治、文化、科學、技術(shù)、業(yè)務(wù)的教育”。第42條規(guī)定：“中華人民共和國公民有勞動的權(quán)利和義務(wù)。勞動是一切有勞動能力的公民的光榮職責”。同時還規(guī)定：“國家對就業(yè)前的公民進行必要的勞動就業(yè)訓練”。第46條規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)”等等。

　　4. 《勞動法》有關(guān)職業(yè)教育培訓的基本內(nèi)容：

　　(1)目標： 《勞動法》第66條規(guī)定：“國家通過各種途徑，采取各種措施發(fā)展職業(yè)培訓事業(yè)，開發(fā)勞動者的職業(yè)技能，提高勞動者的素質(zhì)，增強勞動者的就業(yè)能力和工作能力”。

　　(2)職責： 《勞動法》第67條規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當把發(fā)展職業(yè)培訓納入到社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中，鼓勵和支持有條件的企業(yè)、事業(yè)組織、社會團體和個人的各種形式的職業(yè)培訓”。

　　(3)原則： 《憲法》第68條規(guī)則：“從事技術(shù)工種的勞動者，上崗前必須經(jīng)過培訓”。

　　(4)制度： 《憲法》第68條規(guī)定：“用人單位應(yīng)當建立職業(yè)培訓制度，按照國家規(guī)定提取和使用職業(yè)培訓經(jīng)費，根據(jù)本單位實際，有機會第對勞動者進行這也培訓”。第69條還規(guī)定：“國家確定職業(yè)分類，對規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標準，實行職業(yè)資格證書制度”。

　　(5)意義： 《憲法》首次明確了我國職業(yè)培訓活動的法律規(guī)范，促進了職業(yè)培訓與勞動管理的其它環(huán)節(jié)之間的有機聯(lián)系和結(jié)合。

　　5. 《職業(yè)教育法》的基本概況

　　《職業(yè)教育法》于1996年八大第十九次會議通過，自1996年9月1日正式施行。

　　《職業(yè)教育法》包括總則、職業(yè)教育體系、職業(yè)教育的實施、職業(yè)教育的保障調(diào)節(jié)和負責五部分，它對職業(yè)教育的地位作用、體系結(jié)構(gòu)、方針原則、管理體制和經(jīng)費渠道等都作了原則規(guī)定。

　　(1)基本作用：職業(yè)教育是國家教育事業(yè)的重要組成部分，是促進經(jīng)濟、社會發(fā)展和勞動就業(yè)的重要途徑。

　　(2)適用范圍： 《職業(yè)教育法》第2條規(guī)定：“本法適用于各級各類職業(yè)學校教育和各種形式的職業(yè)培訓。國家機關(guān)實施的對國家機關(guān)工作人員的專門培訓由法律、行政法規(guī)另行規(guī)定?！?/P>

　　(3)意義： 《職業(yè)教育法》是我國職業(yè)教育和培訓發(fā)展史上的一個重要里程碑。 《職業(yè)教育法》從職業(yè)教育本身的角度，規(guī)定了職業(yè)教育的作用、職責等，不僅豐富了職業(yè)培訓的內(nèi)涵，而且細化了職業(yè)培訓的形式，強化了職業(yè)培訓的思想。

　　6. 《職業(yè)教育法》有關(guān)職業(yè)教育培訓的內(nèi)容

　　一、職業(yè)教育培訓體系：

　　(1)職業(yè)學校教育。

　　(2)職業(yè)培訓

　　(3)其它培訓

　　二、主要職責：

　　(1)各級政府的主要職責：各級人民政府應(yīng)當將發(fā)展職業(yè)教育納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃?？h級以上地方各級人民政府應(yīng)當加強對本行政區(qū)內(nèi)職業(yè)教育工作的領(lǐng)導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和獨到評估

　　(2)行業(yè)組織和企業(yè)、事業(yè)單位的主要職責

　　①根據(jù)行業(yè)和企業(yè)、事業(yè)組織自身經(jīng)濟、技術(shù)發(fā)展及其對人力資源需要，制定和實施職業(yè)培訓和教育的目標和計劃

　　② 《職業(yè)教育法》第20條規(guī)定：企業(yè)應(yīng)當根據(jù)實際情況，可以有計劃第通過單獨舉辦或者聯(lián)合舉辦職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構(gòu)，也可以委托學校、職業(yè)培訓機構(gòu)對本單位的職工和準備錄用的人員實施職業(yè)教育

　?、?《職業(yè)教育法》規(guī)定，企業(yè)不僅承擔對本單位的職工和準備錄用的人員進行職業(yè)教育的費用，而且不得挪用，克扣職業(yè)教育的經(jīng)費。

　　(3)職業(yè)培訓實體的職責

　　《職業(yè)教育法》第23條規(guī)定：“職業(yè)學校，職業(yè)培訓機構(gòu)實施職業(yè)教育應(yīng)當實行產(chǎn)教結(jié)合，為本地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，與企業(yè)密切聯(lián)系，培養(yǎng)實用人才和熟練勞動者”。

　　三、保障條件：

　　(1)經(jīng)費來源： 《職業(yè)教育法》第26條規(guī)定：“國家鼓勵通過多種渠道依法籌集發(fā)展職業(yè)教育的資金”

　　(2)師資建設(shè)： 《職業(yè)教育法》第36條規(guī)定，各級人民政府應(yīng)將職業(yè)教育教師的培養(yǎng)和培訓工作納入教師隊伍建設(shè)的整體規(guī)劃，保持職業(yè)教育的教師隊伍適應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展的需要。此外還規(guī)定，職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構(gòu)可以聘請專業(yè)技術(shù)人員、有技能的人員和其它教育機構(gòu)的教師擔任兼職教師。

　　(3)設(shè)施服務(wù)：第37條規(guī)定，各級人民政府以及舉辦職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構(gòu)的組織、公民個人，應(yīng)當加強職業(yè)教育生產(chǎn)實習基地的建設(shè)。企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當接納職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構(gòu)的學生和教師實習。第38條還規(guī)定，應(yīng)當建立、健全職業(yè)教育服務(wù)體系，加強職業(yè)教育教材的編輯、出版和發(fā)行工作。

　　7.《民辦教育促進法》的基本內(nèi)容介紹

　　2002年12月28日，經(jīng)全國人大常委會審議，通過并頒布了《中華人民共和國民辦教育促進法》，并于2003年9月1日正式實施。

　　《民辦教育促進法》總則第二條規(guī)定，國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會舉辦學校及其它教育機構(gòu)的活動，適用本法。對民辦教育培訓機構(gòu)及其屬性做出了明確的界定。

　　《民辦教育促進法》對于政府行政組織如何管理民辦教育培訓機構(gòu)也作了明確要求。

　　《民辦教育促進法》對于民辦教育培訓機構(gòu)的教師和學生的法律地位也作了明確規(guī)定。

　　《民辦教育促進法》還明確了國家對于民辦教育培訓機構(gòu)的基本態(tài)度和工作方針。

　　《民辦教育促進法》的頒布實施，進一步規(guī)范了民辦教育培訓學校的發(fā)展方向，為我國職業(yè)培訓事業(yè)的發(fā)展，為培養(yǎng)更多的高素質(zhì)勞動者提供了重要的法律保證。

　　《就業(yè)促進法》的基本內(nèi)容介紹

　　《就業(yè)促進法》的內(nèi)容可以概括為：確立了一個方針，樹立了一面旗幟，明確了六大責任，建立了五項制度，制定了十大政策，簡稱“116510”。

　　(1)確立了一個方針：堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針。

　　(2)樹立了一面旗幟：高舉公平就業(yè)的旗幟，努力創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境，反對就業(yè)歧視。

　　(3)明確了政府的六大責任：即發(fā)展經(jīng)濟和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加就業(yè)崗位、制定實施積極的就業(yè)政策、規(guī)范人力資源市場、完善就業(yè)服務(wù)、加強職業(yè)教育和培訓、提供就業(yè)援助。

　　(4)建立了五項制度：一是建立各級政府和勞動保障部門對就業(yè)工作組織領(lǐng)導的政府責任制度;二是建立對勞動者就業(yè)的公共就業(yè)服務(wù)與就業(yè)援助制度;三是加強對勞動力市場行為規(guī)范的人力資源市場管理制度;四是建立加強對人力資源素質(zhì)提升的職業(yè)能力開發(fā)制度;五是就業(yè)加強事業(yè)治理的事業(yè)保險與預(yù)防制度。

　　(5)制度了十大政策：一是有利于促進就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策;二是有利于促進就業(yè)的財政政策;三是有利于促進就業(yè)的稅收政策;四是有利于促進就業(yè)的金融政策;五是有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)政策;六是有利于區(qū)域統(tǒng)籌的就業(yè)政策;七是有利于全體統(tǒng)籌的就業(yè)政策;八是有利于靈活就業(yè)形式的勞動和社會保險政策;九是對困難全體的就業(yè)援助政策;十是失業(yè)保險促進就業(yè)和預(yù)防失業(yè)的政策。

　　《就業(yè)促進法》對職業(yè)教育和培訓的規(guī)定主要包括三個方面的內(nèi)容：

　　①明確了國家通過開展職業(yè)教育和培訓，促進勞動者提高職業(yè)技能，增強就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力的總方針。

　?、谝?guī)定了各級人民政府、企業(yè)、職業(yè)教育和培訓機構(gòu)的三個主體在加強職業(yè)教育和培訓方面的職責。

　　③按照《勞動法》和《職業(yè)教育法》中對建立職業(yè)資格證書制度的規(guī)定，并針對目前實踐中存在的問題，規(guī)定了國家對從事涉及公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全等特殊工種的勞動者，實行職業(yè)資格證書制度。

　　第二模塊 職業(yè)教育培訓政策法規(guī)解讀

　　1. 職業(yè)教育培訓行政法規(guī)的基本含義

　　職業(yè)培訓行政法規(guī)，是由國務(wù)院根據(jù)憲法和法律的有關(guān)原則，制定頒布的各種職業(yè)培訓方面的行政法規(guī)，其法律效力具有普遍性，是我國當前職業(yè)培訓的重要依據(jù)。

　　2. 《關(guān)于加強職工教育工作的決定》的主體框架與主要內(nèi)容

　　《決定》從開展職工教育的知道思想、工作宗旨、目標到管理制度和措施等10個方面作出規(guī)定。

　　3. 《關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》的主要內(nèi)容

　　1999年6月13日，中共中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》。

　　《決定》明確提出要大力發(fā)展職業(yè)教育。《決定》還特別強調(diào)，要努力改變教育與經(jīng)濟、科技相脫節(jié)的狀況，促進教育和經(jīng)濟、科技的密切結(jié)合。此外，《決定》還對“不同類型教育相互溝通相互銜接教育體制的構(gòu)建、彈性學習制度的實行、課程和教材的開發(fā)和編寫、師資隊伍建設(shè)”等都做出了規(guī)定。

　　4. 《關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》的主要內(nèi)容

　　《決定》共分為七個部分：

　　(1)深刻認識職業(yè)教育在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位，明確“十五”期間職業(yè)教育改革和發(fā)展的目標。

　　(2)推進管理體制和辦學體制改革，促進職業(yè)教育與經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展緊密結(jié)合。

　　(3)深化教育教學改革，適應(yīng)社會和企業(yè)需求。

　　(4)采取切實措施，加快農(nóng)村和西部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展。

　　(5)嚴格實施就業(yè)準入制度，加強職業(yè)教育與勞動就業(yè)的聯(lián)系。

　　(6)多渠道籌集資金，增加職業(yè)教育經(jīng)費投入。

　　(7)加強領(lǐng)導，推動職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展。

　　5. 《關(guān)于進一步加強人才工作的決定》的主要內(nèi)容

　　《決定》指出，人才問題是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，新世紀、新階段人才工作的根本任務(wù)是實施人才強國戰(zhàn)略。

　　《決定》提出了實施人才強國戰(zhàn)略的基本要求：用“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)人才工作;把促進發(fā)展作為人才工作的根本出發(fā)點;樹立科學的人才觀;加強人才資源能力建設(shè);堅持三支人才隊伍建設(shè)一起抓;推進人才結(jié)構(gòu)調(diào)整;創(chuàng)新人才工作機制和優(yōu)化環(huán)境，本著不唯學歷，不唯自理，不唯身份，不唯職稱的基本原則，以品德、知識、能力、業(yè)績作為人才評價的根本標準。

　　6. 《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》的主要內(nèi)容

　　《決定》明確了職業(yè)教育辦學的指導思想和方針。

　　《決定》指出，職業(yè)教育要為我國走新型工業(yè)化道路，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式服務(wù)

　　《決定》明確，以學生的職業(yè)能力培養(yǎng)為職業(yè)院校教育教學考核的重要指標。

　　《決定》明確了依靠行業(yè)、企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育的辦學策略。

　　《決定》指出，企業(yè)要強化職工培訓，提高職工素養(yǎng)。

　　《決定》第七部分專門對就業(yè)準入制度和職業(yè)資格證書制度作了規(guī)定和要求。

　　《決定》指明了我國職業(yè)教育的發(fā)展方向

　　《決定》要求逐步提高生產(chǎn)服務(wù)一線技能人才、特別是高技能人才的社會地位和經(jīng)濟收入。

　　7. 《關(guān)于進一步加強高技能人才工作的意見》的主要內(nèi)容

　　《意見》分七部分，共十九條內(nèi)容

　　《意見》要求，加快推進人才強國戰(zhàn)略，切實把加強高技能人才工作作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大任務(wù)來抓。

　　《意見》闡釋了進一步加強高技能人才工作的政治和經(jīng)濟意義。

　　《意見》明確提出了今后加強高技能人才隊伍建設(shè)的指導思想、目標任務(wù)、政策措施，是黨中央、國務(wù)院在“十一五”開局之際對高技能人才工作作出的一項重大決策。

　　《意見》強調(diào)，要從培養(yǎng)、選拔、評價、激勵、事業(yè)、流動、交流、保障八個環(huán)節(jié)入手，完善高技能人才工作體系。

　　《意見》指出，以能力和業(yè)績?yōu)閷?，建立和完善高技能人才考核評價、競賽選拔和技術(shù)交流機制。

　　《意見》要求，加大資金投入力度，建立政府、企業(yè)、社會多渠道籌措的高技能人才投入機制。

　　第三模塊：職業(yè)教育培訓有關(guān)規(guī)章制度解讀

　　1. 規(guī)章制度的基本含義：

　　所謂規(guī)章制度，是指國務(wù)院行政管理職能部門單獨或會同其它有關(guān)部門制定的相關(guān)規(guī)定，或其他領(lǐng)域的相關(guān)規(guī)定。

　　2. 職業(yè)培訓制度相關(guān)行政規(guī)章要點解讀

　　(1)工人考核條例：《條例》詳細規(guī)定了考核種類、內(nèi)容、方法以及考核組織和管理等內(nèi)容。

　　(2)企業(yè)職工培訓規(guī)定：加強了對企業(yè)職工培訓工作的指導，并對實行職業(yè)資格證書制度作了專門的闡述，對企業(yè)開展職工培訓的目標、原則、管理、企業(yè)和職工的責任、培訓的保障及處罰等作了詳細的說明。

　　(3)其他相關(guān)規(guī)章：為促進職業(yè)技能開發(fā)，提高勞動者素質(zhì)，頒布了《職業(yè)技能鑒定規(guī)定》。為規(guī)范職業(yè)培訓實體的管理，發(fā)展職業(yè)培訓事業(yè)，頒布了《勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展第十個五年計劃綱要》。

　　3. 職業(yè)資格制度建設(shè)有關(guān)行政規(guī)章要點解讀

　　1994年，勞動部和人事部聯(lián)合頒布了《職業(yè)資格證書規(guī)定》?！兑?guī)定》對國家實行職業(yè)資格證書制度作了具體的規(guī)定，闡明了職業(yè)資格證書制度的內(nèi)容和性質(zhì)。

　　1999年，勞動和社會保障部頒布了《中華人民共和國職業(yè)分類大典》。

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