第二章 職業(yè)教育培訓政策法規(guī)

職業(yè)培訓行政法規(guī)：由國務院根據(jù)憲法和法律的有關(guān)原則，制定頒布的各種職業(yè)培訓方面的行政法規(guī)，其法律效力具有普遍性，是我國當前職業(yè)培訓的重要依據(jù)。

第一模塊：《憲法》法律對職業(yè)教育培訓的相關(guān)要求

1. 《憲法》的基本含義

《憲法》是國家的根本大法。它是由最高權(quán)利機關(guān)，即全國人民代表大會制定、修改、并頒布實施的，具有最高的法律效力，是其他法律制定的原則和基本依據(jù)。

2. 法律的基本含義

法律是由全國人民代表大會及其常務委員會制定、修改和頒布實施的強制約束性文件。其效力僅次于《憲法》。

3. 《憲法》有關(guān)職業(yè)教育培訓的基本內(nèi)容

《憲法》第19條規(guī)定：“國家舉辦和發(fā)展各種學校和教育，包括職業(yè)教育，對勞動者進行政治、文化、科學、技術(shù)、業(yè)務的教育”。第42條規(guī)定：“中華人民共和國公民有勞動的權(quán)利和義務。勞動是一切有勞動能力的公民的光榮職責”。同時還規(guī)定：“國家對就業(yè)前的公民進行必要的勞動就業(yè)訓練”。第46條規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務”等等。

4. 《勞動法》有關(guān)職業(yè)教育培訓的基本內(nèi)容：

(1)目標： 《勞動法》第66條規(guī)定：“國家通過各種途徑，采取各種措施發(fā)展職業(yè)培訓事業(yè)，開發(fā)勞動者的職業(yè)技能，提高勞動者的素質(zhì)，增強勞動者的就業(yè)能力和工作能力”。

(2)職責： 《勞動法》第67條規(guī)定：“各級人民政府應當把發(fā)展職業(yè)培訓納入到社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中，鼓勵和支持有條件的企業(yè)、事業(yè)組織、社會團體和個人的各種形式的職業(yè)培訓”。

(3)原則： 《憲法》第68條規(guī)則：“從事技術(shù)工種的勞動者，上崗前必須經(jīng)過培訓”。

(4)制度： 《憲法》第68條規(guī)定：“用人單位應當建立職業(yè)培訓制度，按照國家規(guī)定提取和使用職業(yè)培訓經(jīng)費，根據(jù)本單位實際，有機會第對勞動者進行這也培訓”。第69條還規(guī)定：“國家確定職業(yè)分類，對規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標準，實行職業(yè)資格證書制度”。

(5)意義： 《憲法》首次明確了我國職業(yè)培訓活動的法律規(guī)范，促進了職業(yè)培訓與勞動管理的其它環(huán)節(jié)之間的有機聯(lián)系和結(jié)合。

5. 《職業(yè)教育法》的基本概況

《職業(yè)教育法》于1996年八大第十九次會議通過，自1996年9月1日正式施行。

《職業(yè)教育法》包括總則、職業(yè)教育體系、職業(yè)教育的實施、職業(yè)教育的保障調(diào)節(jié)和負責五部分，它對職業(yè)教育的地位作用、體系結(jié)構(gòu)、方針原則、管理體制和經(jīng)費渠道等都作了原則規(guī)定。

(1)基本作用：職業(yè)教育是國家教育事業(yè)的重要組成部分，是促進經(jīng)濟、社會發(fā)展和勞動就業(yè)的重要途徑。

(2)適用范圍： 《職業(yè)教育法》第2條規(guī)定：“本法適用于各級各類職業(yè)學校教育和各種形式的職業(yè)培訓。國家機關(guān)實施的對國家機關(guān)工作人員的專門培訓由法律、行政法規(guī)另行規(guī)定。”

(3)意義： 《職業(yè)教育法》是我國職業(yè)教育和培訓發(fā)展史上的一個重要里程碑。 《職業(yè)教育法》從職業(yè)教育本身的角度，規(guī)定了職業(yè)教育的作用、職責等，不僅豐富了職業(yè)培訓的內(nèi)涵，而且細化了職業(yè)培訓的形式，強化了職業(yè)培訓的思想。

6. 《職業(yè)教育法》有關(guān)職業(yè)教育培訓的內(nèi)容

一、職業(yè)教育培訓體系：

(1)職業(yè)學校教育。

(2)職業(yè)培訓

(3)其它培訓

二、主要職責：

(1)各級政府的主要職責：各級人民政府應當將發(fā)展職業(yè)教育納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃?？h級以上地方各級人民政府應當加強對本行政區(qū)內(nèi)職業(yè)教育工作的領(lǐng)導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和獨到評估

(2)行業(yè)組織和企業(yè)、事業(yè)單位的主要職責

①根據(jù)行業(yè)和企業(yè)、事業(yè)組織自身經(jīng)濟、技術(shù)發(fā)展及其對人力資源需要，制定和實施職業(yè)培訓和教育的目標和計劃

② 《職業(yè)教育法》第20條規(guī)定：企業(yè)應當根據(jù)實際情況，可以有計劃第通過單獨舉辦或者聯(lián)合舉辦職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構(gòu)，也可以委托學校、職業(yè)培訓機構(gòu)對本單位的職工和準備錄用的人員實施職業(yè)教育

③ 《職業(yè)教育法》規(guī)定，企業(yè)不僅承擔對本單位的職工和準備錄用的人員進行職業(yè)教育的費用，而且不得挪用，克扣職業(yè)教育的經(jīng)費。

(3)職業(yè)培訓實體的職責

《職業(yè)教育法》第23條規(guī)定：“職業(yè)學校，職業(yè)培訓機構(gòu)實施職業(yè)教育應當實行產(chǎn)教結(jié)合，為本地區(qū)經(jīng)濟建設服務，與企業(yè)密切聯(lián)系，培養(yǎng)實用人才和熟練勞動者”。

三、保障條件：

(1)經(jīng)費來源： 《職業(yè)教育法》第26條規(guī)定：“國家鼓勵通過多種渠道依法籌集發(fā)展職業(yè)教育的資金”

(2)師資建設： 《職業(yè)教育法》第36條規(guī)定，各級人民政府應將職業(yè)教育教師的培養(yǎng)和培訓工作納入教師隊伍建設的整體規(guī)劃，保持職業(yè)教育的教師隊伍適應職業(yè)教育發(fā)展的需要。此外還規(guī)定，職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構(gòu)可以聘請專業(yè)技術(shù)人員、有技能的人員和其它教育機構(gòu)的教師擔任兼職教師。

(3)設施服務：第37條規(guī)定，各級人民政府以及舉辦職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構(gòu)的組織、公民個人，應當加強職業(yè)教育生產(chǎn)實習基地的建設。企業(yè)、事業(yè)組織應當接納職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構(gòu)的學生和教師實習。第38條還規(guī)定，應當建立、健全職業(yè)教育服務體系，加強職業(yè)教育教材的編輯、出版和發(fā)行工作。

7.《民辦教育促進法》的基本內(nèi)容介紹

2002年12月28日，經(jīng)全國人大常委會審議，通過并頒布了《中華人民共和國民辦教育促進法》，并于2003年9月1日正式實施。

《民辦教育促進法》總則第二條規(guī)定，國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會舉辦學校及其它教育機構(gòu)的活動，適用本法。對民辦教育培訓機構(gòu)及其屬性做出了明確的界定。

《民辦教育促進法》對于政府行政組織如何管理民辦教育培訓機構(gòu)也作了明確要求。

《民辦教育促進法》對于民辦教育培訓機構(gòu)的教師和學生的法律地位也作了明確規(guī)定。

《民辦教育促進法》還明確了國家對于民辦教育培訓機構(gòu)的基本態(tài)度和工作方針。

《民辦教育促進法》的頒布實施，進一步規(guī)范了民辦教育培訓學校的發(fā)展方向，為我國職業(yè)培訓事業(yè)的發(fā)展，為培養(yǎng)更多的高素質(zhì)勞動者提供了重要的法律保證。

《就業(yè)促進法》的基本內(nèi)容介紹

《就業(yè)促進法》的內(nèi)容可以概括為：確立了一個方針，樹立了一面旗幟，明確了六大責任，建立了五項制度，制定了十大政策，簡稱“116510”。

(1)確立了一個方針：堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針。

(2)樹立了一面旗幟：高舉公平就業(yè)的旗幟，努力創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境，反對就業(yè)歧視。

(3)明確了政府的六大責任：即發(fā)展經(jīng)濟和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加就業(yè)崗位、制定實施積極的就業(yè)政策、規(guī)范人力資源市場、完善就業(yè)服務、加強職業(yè)教育和培訓、提供就業(yè)援助。

(4)建立了五項制度：一是建立各級政府和勞動保障部門對就業(yè)工作組織領(lǐng)導的政府責任制度;二是建立對勞動者就業(yè)的公共就業(yè)服務與就業(yè)援助制度;三是加強對勞動力市場行為規(guī)范的人力資源市場管理制度;四是建立加強對人力資源素質(zhì)提升的職業(yè)能力開發(fā)制度;五是就業(yè)加強事業(yè)治理的事業(yè)保險與預防制度。

(5)制度了十大政策：一是有利于促進就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策;二是有利于促進就業(yè)的財政政策;三是有利于促進就業(yè)的稅收政策;四是有利于促進就業(yè)的金融政策;五是有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)政策;六是有利于區(qū)域統(tǒng)籌的就業(yè)政策;七是有利于全體統(tǒng)籌的就業(yè)政策;八是有利于靈活就業(yè)形式的勞動和社會保險政策;九是對困難全體的就業(yè)援助政策;十是失業(yè)保險促進就業(yè)和預防失業(yè)的政策。

《就業(yè)促進法》對職業(yè)教育和培訓的規(guī)定主要包括三個方面的內(nèi)容：

①明確了國家通過開展職業(yè)教育和培訓，促進勞動者提高職業(yè)技能，增強就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力的總方針。

②規(guī)定了各級人民政府、企業(yè)、職業(yè)教育和培訓機構(gòu)的三個主體在加強職業(yè)教育和培訓方面的職責。

③按照《勞動法》和《職業(yè)教育法》中對建立職業(yè)資格證書制度的規(guī)定，并針對目前實踐中存在的問題，規(guī)定了國家對從事涉及公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全等特殊工種的勞動者，實行職業(yè)資格證書制度。