案例一：試用實(shí)例說明在貫徹施工監(jiān)理的原則中如何做到“嚴(yán)格監(jiān)理”和“熱情服務(wù)”。

　　答：《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》總則中明確指出，施工監(jiān)理的原則是“嚴(yán)格監(jiān)理、熱情服務(wù)、秉公辦事、一絲不茍”?！皣?yán)格監(jiān)理、熱情服務(wù)”就是要嚴(yán)字當(dāng)頭，積極主動(dòng)地進(jìn)行監(jiān)理;“秉公辦事、一絲不茍”是說施工監(jiān)理單位是執(zhí)法單位，首先要搞好自身的廉政建設(shè)，要認(rèn)真負(fù)責(zé)地進(jìn)行監(jiān)理。

　　1.“嚴(yán)格監(jiān)理”是監(jiān)理工作的根本原則，是業(yè)主對(duì)監(jiān)理單位最基本的要求，根據(jù)京津塘和西安一三原公路的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，貫徹這一原則必須抓好以下三點(diǎn)：

　　(1)堅(jiān)持按合同辦事一一對(duì)一項(xiàng)工程的建設(shè)，業(yè)主的全部意圖和要求都反映在合同文件之中，監(jiān)理工程師嚴(yán)格監(jiān)督合同的執(zhí)行，努力實(shí)現(xiàn)合同中的各項(xiàng)預(yù)定目標(biāo)就是維護(hù)業(yè)主利益的具體體現(xiàn);另一方面，合同包括了雙方的權(quán)利和義務(wù)，既反映了業(yè)主的利益，也反映了承包人的合法權(quán)益，因而堅(jiān)持按合同辦事也包含了維護(hù)承包人正當(dāng)利益的一面，這就要求監(jiān)理工程師 “秉公辦事”，實(shí)事求是地處理問題，特別是在工程變更調(diào)價(jià)、工程索賠等關(guān)系雙方經(jīng)濟(jì)利益的問題上，更須堅(jiān)持公正。例如京津塘高速公路第四合同段由于業(yè)主的原因造成停工，承包商提出228萬元的索賠金額，為此監(jiān)理方組成了處理索賠的專題小組，根據(jù)合同條款和監(jiān)理記錄進(jìn)行仔細(xì)分析核實(shí)，結(jié)果批準(zhǔn)了索賠，但索賠金額認(rèn)定為37萬元，基本做到了既維護(hù)了業(yè)主的利益，也考慮了承包商的實(shí)際情況。

　　(2)堅(jiān)持按規(guī)定辦事一一包括按規(guī)章制度辦事和按規(guī)范的規(guī)定辦事。例如京津塘高速公路，規(guī)定一項(xiàng)工程達(dá)到支付條件必須通過“六關(guān)”(監(jiān)理程序的六個(gè)環(huán)節(jié))，否則一律不予支付。堅(jiān)持按規(guī)范辦事的重要手段就是一切用數(shù)據(jù)說話，每道關(guān)口驗(yàn)收的根據(jù)就是數(shù)據(jù)是否達(dá)到規(guī)范要求。如該工程北京段有一段石灰土(試驗(yàn)路段)，經(jīng)監(jiān)理人員試驗(yàn)所得的數(shù)據(jù)表明壓實(shí)度未達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，致使67∞曠的灰土全部推掉重做。又如西一三公路施工開始，由于承包人缺乏經(jīng)驗(yàn)和設(shè)備不配套，造成路基土方壓實(shí)度不夠，有很多人建議降低該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，被監(jiān)理工程師堅(jiān)決拒絕，并要求承包人增加大功率壓實(shí)設(shè)備，終于使壓實(shí)度達(dá)到了規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)?？傊趫?zhí)行規(guī)定上不隨意通融和折扣。

　　(3)堅(jiān)持按監(jiān)理程序辦事一一監(jiān)理程序是監(jiān)理人員進(jìn)行“把關(guān)”的環(huán)節(jié)和關(guān)口，在施工過程中，承包商不符合監(jiān)理程序的任何活動(dòng)都是不允許的，例如京津塘工程規(guī)定：未經(jīng)監(jiān)理工程師批準(zhǔn)，承包商不得隨意開工;未經(jīng)監(jiān)理工程師批準(zhǔn)的分包商不得進(jìn)入現(xiàn)場;沒有變更令的工程部位承包商不得做任何變動(dòng);不符合有關(guān)程序的報(bào)告和文件不予受理等o執(zhí)行監(jiān)理程序的意義不僅是為了制約承包人的隨意行為，順利實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)，維護(hù)業(yè)主的利益，而且對(duì)承包人來說，為了消除隱患、避免事故、減少損失、維護(hù)信譽(yù)也是非常必要的。

　　2.“熱情服務(wù)”是搞好監(jiān)理工作的重要環(huán)節(jié)。我國是社會(huì)主義國家，業(yè)主、監(jiān)理和承包商都

　　是國家的主人，對(duì)工程負(fù)責(zé)、對(duì)國家負(fù)責(zé)是共同的宗旨。監(jiān)理單位與承包人僅是社會(huì)分工的不同，都是為實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化這一共同戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)的，因此在嚴(yán)格監(jiān)理的同時(shí)，又要做到熱情服務(wù)。不僅是認(rèn)真負(fù)責(zé)地為業(yè)主提供服務(wù)，而且要誠實(shí)友善地對(duì)待承包人，積極主動(dòng)地給以幫助，盡量避免和減少此因素給工程造成的損失，而這又正是更好地維護(hù)了業(yè)主的利益，因而兩者是相輔相成的。在這方面，京津塘高速公路工程抓住以下三點(diǎn)進(jìn)行努力，取得了成效：

　　(1)為承包商舉辦學(xué)習(xí)班一一例如FIDIC條款學(xué)習(xí)班、計(jì)量與支付學(xué)習(xí)班、技術(shù)規(guī)范學(xué)習(xí)班、監(jiān)理程序?qū)W習(xí)班等。通過學(xué)習(xí)，使承包商不僅加深了對(duì)FIDIC條款的理解和對(duì)技術(shù)規(guī)范的掌握，而且還提高了對(duì)監(jiān)理程序的理解力，在監(jiān)理人員的幫帶之下，較快地掌握了監(jiān)理程序，并保證了HDIC條款的執(zhí)行。

　　(2)主動(dòng)監(jiān)理一一即是說監(jiān)理工作不要停留于事后的檢驗(yàn)，而要積極指導(dǎo)，把可以預(yù)料到的問題預(yù)先告訴承包商，避免造成不必要的返工。例如該工程北京段防止石灰土底基層越冬而降低質(zhì)量的問題、河北段關(guān)于避免空心板膠囊上浮而影響質(zhì)量的問題、天津段關(guān)于改善混凝土配合比以保證工程質(zhì)量的問題，都是經(jīng)監(jiān)理人員主動(dòng)探討，及時(shí)通知承包商并幫助其采取有效措施而解決的。

　　(3)認(rèn)真處理質(zhì)量問題一一對(duì)于承包商出現(xiàn)的質(zhì)量問題，監(jiān)理人員既要堅(jiān)持原則、嚴(yán)格要求，又要幫助其解決問題，盡量避免損失。例如北京段承包商澆筑的部分空心板，因膠囊上浮造成了質(zhì)量問題，但監(jiān)理工程師并沒有簡單地宣布作廢，而是根據(jù)規(guī)范規(guī)定，作了詳細(xì)分析，通過壓載試驗(yàn)然后提出補(bǔ)救措施，結(jié)果使這批空心板達(dá)到要求，被批準(zhǔn)使用。又如天津段收費(fèi)站墻體出現(xiàn)的質(zhì)量問題，也由于監(jiān)理工程師提出了切實(shí)可行的補(bǔ)救方案，從而既保證了工程質(zhì)量，又避免了大量墻體拆除。

　　總之，嚴(yán)格監(jiān)理與熱情服務(wù)相結(jié)合，是我國搞好監(jiān)理工作的根本。不僅保證了工程質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)業(yè)主的要求，維護(hù)了國家利益，又鍛煉了承包商，使其提高水平，減少損失，而且改善了承包商與監(jiān)理人員的關(guān)系，使雙方建立友情，創(chuàng)造融洽協(xié)作的氛圍，大大有利于工程建設(shè)的順利開展。

　　案例二：某段高速公路建設(shè)項(xiàng)目，前期工作全部完成，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后，由業(yè)主組織施工公開招標(biāo)，招標(biāo)工作主要內(nèi)容如下：

　　(1)發(fā)投標(biāo)邀請(qǐng)函;(2)購買招標(biāo)文件;(3)進(jìn)行資格后審;(4)召開標(biāo)前會(huì)議;(5)組織現(xiàn)場察看;(6)接收投標(biāo)文件;(7)開標(biāo);(8)確定中標(biāo)單位;(9)評(píng)標(biāo);(10)發(fā)出中標(biāo)通知書;(11)簽訂施工合同。

　　[問題]1.招標(biāo)工作的內(nèi)容是否正確?如果不正確請(qǐng)改正，并排出正確順序。

　　2.某投標(biāo)單位通過了資格審查，并進(jìn)行了投標(biāo)，但投標(biāo)后沒有參加開標(biāo)會(huì)議，招標(biāo)單位認(rèn)為其是嚴(yán)重違約，須沒收其投標(biāo)保證金。試問：(1)資格審查的目的是什么?(2)投標(biāo)后不參加開標(biāo)會(huì)議，是否可以沒收其投標(biāo)保證金?(3)招標(biāo)單位在投標(biāo)單位有哪些行為時(shí)可以沒收其投標(biāo)保證金?(4)對(duì)此問題，招標(biāo)單位應(yīng)如何處理?

　　答：招標(biāo)工作內(nèi)容中的不正確之處為：

　　(1)不應(yīng)發(fā)投標(biāo)邀請(qǐng)函，因?yàn)槭枪_招標(biāo)，應(yīng)發(fā)布招標(biāo)公告;(2)應(yīng)進(jìn)行資格預(yù)審，而不能進(jìn)行資格后審。施工招標(biāo)工作的正確排序?yàn)椋?/P>

　　(1)一(3)一(2)一(5)一(4)一(6)一[7)一(9)一(8)一(10)一(11)2.(1)資格審查的作用是保證投標(biāo)者的條件和減少評(píng)標(biāo)工作量;(2)不可以;(3)開標(biāo)后要求撤回投標(biāo)書，或者中標(biāo)后拒簽合同;

　　[例題6]試通過你所知的具體案例說明三級(jí)監(jiān)理體系在公路的合理應(yīng)用。

　　答：三級(jí)監(jiān)理機(jī)構(gòu)一般適用于由兩個(gè)以上相對(duì)獨(dú)立的子項(xiàng)目組成的工程或跨省(市)、自治區(qū)的公路項(xiàng)目。例如京津塘高速公路工程，跨越兩市一省(北京市、天津市和河北省)，因而設(shè)置三級(jí)監(jiān)理機(jī)構(gòu)：①全線設(shè)總監(jiān)理工程師代表處，總監(jiān)代表直接對(duì)總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé);②北京段、天津段和河北段分別設(shè)高級(jí)駐地監(jiān)理工程師辦公室，其工作對(duì)總監(jiān)代表處負(fù)責(zé);③各段之內(nèi)分別設(shè)若干駐地監(jiān)理工程師辦公室，其工作對(duì)所屬的高級(jí)駐地監(jiān)理工程師辦公室負(fù)責(zé)。

　　上述三個(gè)層次的監(jiān)理機(jī)構(gòu)各有明確的職責(zé)，又各有側(cè)重的方面。其中，駐地監(jiān)理工程師辦公室是基層監(jiān)理機(jī)構(gòu)，側(cè)重于施工的現(xiàn)場監(jiān)理和及時(shí)處理一般的和

　　例行性的施工問題，具體的職權(quán)是：①執(zhí)行高級(jí)駐地監(jiān)理工程師的指令和交辦的任務(wù);②對(duì)工程進(jìn)行旁站監(jiān)理;③審批承包商的開工申請(qǐng)，質(zhì)量驗(yàn)收，確認(rèn)中間交工證書，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān);④完成規(guī)定的抽樣試驗(yàn);⑤負(fù)責(zé)工程計(jì)量，按承包人的付款申請(qǐng)逐月提出付款證書;⑥準(zhǔn)備工地會(huì)議有關(guān)文件資料，處理工地上一般性技術(shù)問題，并將復(fù)雜問題提交高級(jí)駐地監(jiān)理工程師辦公室。

　　高級(jí)駐地監(jiān)理工程師辦公室的工作側(cè)重于對(duì)轄區(qū)內(nèi)重大問題研究解決方案和對(duì)基層監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行指導(dǎo)，具體職權(quán)是：①執(zhí)行總監(jiān)代表處的指令和交辦的任務(wù);②對(duì)各駐地辦公室和承包商的報(bào)告和文件如支付證明、設(shè)計(jì)變更、工程索賠及重大技術(shù)質(zhì)量問題進(jìn)行研究并提出處理意見;③指導(dǎo)和幫助各駐地辦公室的工作，并有權(quán)抽查各部位的工程質(zhì)量;④組織各駐地監(jiān)理人員的進(jìn)修學(xué)習(xí)和召開有關(guān)的技術(shù)會(huì)議：⑤負(fù)責(zé)向總監(jiān)代表處、業(yè)主呈報(bào)及向承包商發(fā)送有關(guān)文件：⑥參加并主持工地會(huì)議和有關(guān)技術(shù)活動(dòng)。

　　總監(jiān)理工程師代表處的工作則側(cè)重于對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目監(jiān)理工作的規(guī)劃和組織，對(duì)重大問題的審批決策以及對(duì)合同段監(jiān)理工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。具體職權(quán)是：①根據(jù)合同文件，統(tǒng)籌整個(gè)工程項(xiàng)目的監(jiān)理業(yè)務(wù)，制定項(xiàng)目的監(jiān)理規(guī)章、制度、辦法和各種監(jiān)理程序，并進(jìn)行檢查落實(shí);②對(duì)各高級(jí)駐地監(jiān)理工程師辦公室的報(bào)告和文件進(jìn)行研究和批準(zhǔn)，包括支付證明、設(shè)計(jì)變更、工程索賠及重大技術(shù)、合同等問題;③指導(dǎo)和協(xié)調(diào)高級(jí)駐地監(jiān)理工程師辦公室的工作及各合同段的施工活動(dòng)，并有權(quán)抽驗(yàn)各部位的工程質(zhì)量;④負(fù)責(zé)組織全線的監(jiān)理培訓(xùn)及一些技術(shù)或合同管理的會(huì)議;⑤負(fù)責(zé)報(bào)送交通部、世行、總監(jiān)理工程師、業(yè)主及其他方面的報(bào)告和文件;⑤參加各合同段工地會(huì)議和有關(guān)的施工活動(dòng)。

　　由于上述各級(jí)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的職責(zé)明確，重點(diǎn)突出，因而對(duì)京津塘高速公路合同管理和施工控制起到了很好的作用，使得一般的施工問題在基層一級(jí)就得到了及時(shí)解決，對(duì)復(fù)雜的問題，由高級(jí)駐地監(jiān)理辦公室組織專門人員集中力量處理，因而也能得到有效的解決，總監(jiān)代表處經(jīng)常對(duì)各合同段普遍存在的一些問題進(jìn)行協(xié)調(diào)，保證了二市一省監(jiān)理工作的一致性，從而使工作得以順利進(jìn)展，沒有出現(xiàn)由于監(jiān)理失誤給工程造成的損失，特別是對(duì)工程質(zhì)量、支付和重大技術(shù)問題，由于從組織上層層把關(guān)，保證了處理問題的準(zhǔn)確性。上述實(shí)踐證明，三級(jí)監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)跨地區(qū)、跨省市的公路工程是非常必要的。

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