5 某高速公路施工合同采用《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》合同條款，合同文件組成中技術(shù)規(guī)范在圖紙簽名，采用綜合單價，發(fā)包人委托監(jiān)理單位進行施工監(jiān)理，在施工綜合發(fā)生如下爭議事件：

　　在某橋面施工時，按技術(shù)規(guī)范要求，在該橋橋面找平混凝土施工完成后，應(yīng)在找平層上噴灑一層瀝青交接材料底層及三層防水瀝青，三施工圖上沒有標(biāo)明，工程量清單中也沒有出現(xiàn)該項工作。承包人認(rèn)為，它們只是按圖施工，既然圖紙沒有要求，它們也就沒有責(zé)任再去噴灑瀝青交接材料底層及三層防水瀝青，如果要求他們做該項防水處理工作，發(fā)包人必須針對該項防水處理工作支付相應(yīng)費用。但監(jiān)理人明確指示承包人必須按技術(shù)規(guī)范要求進行該防水處理工作，且不再增加任何費用。

　　試問監(jiān)理人的指示是否符合合同要求?為什么、

　　答：監(jiān)理人的指示符合合同要求。因為：(1)按照合同文件的優(yōu)先次序，技術(shù)規(guī)范排在圖紙的前面，應(yīng)該首先執(zhí)行技術(shù)規(guī)范的要求。(2)該項目采用綜合單價，清單中沒有出項防水處理子目，按合同文件解釋，應(yīng)視為承包人在投標(biāo)報價時綜合考慮了防水處理費用，并綜合攤銷到有關(guān)子目中每股不能給予支付費用。

　　6某公路工程施工合同采用《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》合同條款。在進行某通道臺背回填時，承包人發(fā)現(xiàn)圖紙與技術(shù)規(guī)范要求不一致。技術(shù)規(guī)范要求回填為寬度不小于50cm，塑性指數(shù)不大于12的粘土，而圖紙中規(guī)定回填為寬度不小于2m的天然砂礫。承包人認(rèn)為，投標(biāo)報價是按技術(shù)規(guī)范進行的，按技術(shù)規(guī)范施工符合合同要求。而發(fā)包人認(rèn)為按設(shè)計圖紙施工更有利于保證工程責(zé)令，書面明確要求監(jiān)理人指示招標(biāo)人必須按設(shè)計圖紙進行施工。試解答一下問題：

　　1、承包人是否有權(quán)拒絕發(fā)包人的這一要求?

　　2、針對發(fā)包人的此項有權(quán)，承包人應(yīng)采取這樣的處理方式來維護自身的利益?

　　答：(1)無權(quán)拒絕發(fā)包人的這一要求。理由如下：①根據(jù)合同條款的規(guī)定發(fā)包人的要求實際上已構(gòu)成變更。發(fā)包人有權(quán)提出他認(rèn)為有必要進行的變更。②監(jiān)理人有權(quán)向承包人發(fā)出指示，承包人收到監(jiān)理人發(fā)出的指示后應(yīng)遵照執(zhí)行。監(jiān)理人向承包人發(fā)出的指示構(gòu)想變更的，應(yīng)按合同條款關(guān)于變更有關(guān)規(guī)定處理。

　　(2)承包人應(yīng)根據(jù)合同的規(guī)定，認(rèn)為這是發(fā)包人提出的變更要求。

　　承包人應(yīng)做以下工作：①承包人應(yīng)按合同條款的有關(guān)規(guī)定，辦理相應(yīng)的變更手續(xù)。②承包人應(yīng)在收到變更指示后的14天內(nèi)，向監(jiān)理人涂膠變更報價書，報價內(nèi)容應(yīng)根據(jù)合同條款規(guī)定的估價原則，詳細開列變更工作的價格組成及其依據(jù)，并附必要的施工方法說明和有關(guān)圖紙。③變更工作影響工期的，承包人應(yīng)提出調(diào)整工期的具體細節(jié)。④按照合同條款的規(guī)定與監(jiān)理人和發(fā)包人商定變更價格。

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