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　　財政政策工具特性分析

　　財政政策工具有收入政策工具和支出政策工具。收入政策工具主要是稅收。支出政策工具分為購買性支出政策和轉(zhuǎn)移性支出政策，其中，購買性支出政策又有公共工程支出政策和消費性支出政策之別。

　　1.稅收政策

　　稅收政策是通過增稅和減稅兩個方面來發(fā)揮對經(jīng)濟周期的調(diào)節(jié)作用的，具有如下特點：(1)需要經(jīng)過一定的法律程序，決策時滯較長。一國政府的稅收增減都是通過調(diào)整稅法來實現(xiàn)的，而稅法是需要經(jīng)過一定的政治程序才能通過、付諸實施的。(2)對于政府來說減稅容易增稅難，增稅易遭到納稅人的反對。(3)稅收直接影響人們的可支配收入，而且是無償?shù)挠谰眯缘挠绊?。當政府以增加稅收的辦法來彌補財政赤字時，實質(zhì)是將資金從個人或企業(yè)手中轉(zhuǎn)移到政府手中，如果政府所擴大的支出效率不高或無效益時，對需求的抑制作用將是雙重的。(4)政府的減稅政策是通過增加居民的可支配收入實現(xiàn)的，而這又依賴于居民的邊際消費傾向，對于政府來說是不確定因素。

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　　2.公共工程支出政策。

　　政府人為地擴大公共工程支出，更多地承擔民間不愿意或在蕭條年份不愿意投資的工程，可以擴大總需求，有助于經(jīng)濟復(fù)蘇。公共工程支出政策具有如下特點：(1)積累性強。公共工程支出政策的結(jié)果往往是形成若干公共投資項目，可供居民長時期消費，具有積累性質(zhì)，容易受到注重財政生產(chǎn)性的國家的青睞。(2)效率低下的可能性大。由于投資于公共工程的目的是刺激經(jīng)濟解決就業(yè)問題，決策往往比較倉促，公共工程本身是否必要就成了問題。(3)時滯長。一個工程的建設(shè)期間少則一兩年，多則幾年、十幾年甚至是幾十年，往往是用在勞動力和原材料上的開支還沒有花出去之前，經(jīng)濟的形勢就有可能變化了，使財政政策由逆調(diào)節(jié)變成順調(diào)節(jié)，加大了經(jīng)濟波動的不穩(wěn)定。(4)公共工程政策是中央政府動用地方性政策工具來調(diào)節(jié)經(jīng)濟，有可能打破原有的均衡，形成地區(qū)間新的不平衡。

　　公共工程是一種地方性公共品，本應(yīng)由地方政府投資。中央政府為調(diào)節(jié)經(jīng)濟刺激需求在某些特定的地方建設(shè)某些公共工程，實質(zhì)是用全國的資金為某些地方供給公共品，負擔了本該由該地方政府支出的建設(shè)項目，結(jié)果是各地方爭項目、爭投資，增大了投資的風險，并會出現(xiàn)新的苦樂不均現(xiàn)象。因此，公共工程政策工具一定要與政府間財政轉(zhuǎn)移支付政策協(xié)調(diào)配合。

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　　3.政府消耗性支付政策

　　政府消耗性支付政策是指政府直接購買勞務(wù)和消費品并用于當期，如增加政府雇員，提高雇員工資，擴大辦公設(shè)備的購買，等等。這一政策手段具有如下特點：(1)與公共工程支出政策相比，其時滯短。(2)與轉(zhuǎn)移支出政策相比，其公平性差。如增加政府雇員工資與增加失業(yè)人員的救濟金相比，前者會擴大就業(yè)者與無業(yè)者之間的收入差距;如果同時同比例提高二者的收入，對需求的影響就取決于他們的邊際消費傾向。就單個消費者來說，其邊際消費傾向與他的個人偏好相關(guān);就消費者群體來說，我們則要從其年齡、職業(yè)、社會環(huán)境等方面入手分析。與一國的其他同等素質(zhì)的勞動者比較，如果政府雇員的實際收入(業(yè)余收入、灰色收入甚至是黑色收入均應(yīng)包括在內(nèi))并不低，則這種支出對需求的刺激作用也是極其有限的。(3)這一政策的效率取決于政府工作的效率。如政府是否有必要設(shè)置那么多的機構(gòu)，雇用那么多的人員，政府雇員的工資是否已經(jīng)足夠的高，辦公設(shè)施是否已經(jīng)足夠的好，等等。正如艾莎所言，發(fā)展中國家政府機構(gòu)本身有膨脹的傾向，這是由于私人大公司并不像工業(yè)化國家那樣重要，低工資的政府雇員身份本已讓人羨慕不已，普遍地不分功績貢獻地提高工資對機構(gòu)膨脹傾向有刺激作用。(4)政府雇員工資變動對勞動力市場有重要的影響。一是因為“熟練技術(shù)人員(醫(yī)生、工程師等)較之高級行政人員和管理人員更有可能移民，因為前者享有廣泛得多的海外市場。”二是任何部門勞動者工資的提高都會不同程度地提高整個社會的平均工資水平，特別是政府雇員工資的提高對社會有著強烈的示范作用，也相當于提高了最低工資水平線，出于降低成本的考慮，理性的企業(yè)寧可減少雇傭工人的數(shù)量，對擴大就業(yè)有一定的負面影響。(5)消耗性支出特別是政府雇員提高工資的資金來源應(yīng)該是稅收，避免用政府舉債收入，這是由政府活動本身是向社會提供公共服務(wù)的特性決定的。

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　　4.轉(zhuǎn)移支付政策

　　轉(zhuǎn)移支付政策是通過政府為企業(yè)、個人或下級政府提供無償資金援助，以調(diào)節(jié)社會分配和生產(chǎn)的政策。如對居民的補助，對企業(yè)的投資補助、限價補助、進出口補助等，都會直接促進企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展或保證企業(yè)利潤的提高。這一政策具有如下特點：(1)對國民收入分配的影響功能較強。轉(zhuǎn)移支出本身具有直接影響國民收入分配的功能，政府增加對低收入者的支出，可縮小貧富之間的差距。(2)轉(zhuǎn)移支付政策對需求的擴張作用更大。低收入者的邊際消費傾向要比高收入者的邊際消費傾向大，增加對低收入者的財政補貼支出，對社會總需要的刺激作用更大。(3)積累性差。轉(zhuǎn)移支付資金轉(zhuǎn)化為積累資金的可能性要比上述兩項支出政策要小，其用于消費的部分將更大。(4)對需求的影響與受益者的層次關(guān)系重大。如從年齡結(jié)構(gòu)看，通常年輕人的邊際消費傾向最大，中年人其次，老年人的邊際消費傾向最低。

　　財政支出政策還以倍數(shù)擴張的乘數(shù)效應(yīng)對經(jīng)濟產(chǎn)生影響，政府應(yīng)根據(jù)不同情況選擇不同組合的支出政策。同時也需要與稅收政策等密切配合，發(fā)揮出較好的政策效果。

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　　5.公債政策。

　　公債發(fā)行是財政部門的重要事項，但發(fā)行公債要對金融狀況造成一定的影響甚至是重大的沖擊。在公債的如何發(fā)行、何時發(fā)行、發(fā)行條件等問題上，需要注意如下因素：首先是社會資金供求狀況，特別是社會閑置資金對公債的需求;其次是金融狀況，如信貸規(guī)模、利率、金融市場的完善程度等;再次是政府的應(yīng)債能力，特別是在社會對國債需求空間較大的情況下，更要避免出現(xiàn)政府債務(wù)負擔過重的局面。公債本身是一種直接信用，可以避免間接信用過度所導(dǎo)致的金融風險。但是，在有些情況下，它也會變成一種間接的融資渠道，如商業(yè)銀行選擇公債為資金的主要“貸放”對象時，間接融資所固有的問題便有可能在此產(chǎn)生。

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