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　　1Z206000建設(shè)工程合同與合同管理

　　1Z206010建設(shè)工程施工招標(biāo)與投標(biāo)

　　1Z206011施工招標(biāo)的內(nèi)容

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　　建設(shè)工程施工招標(biāo)應(yīng)該具備的條件包括以下幾項：招標(biāo)人已經(jīng)依法成立;初步設(shè)計及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn);招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn);有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實;有招標(biāo)所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。這些條件和要求，一方面是從法律上保證了項目和項目法人的合法化，另一方面，也從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上為項目的順利實施提供了支持和保障。

　　一、招標(biāo)投標(biāo)項目的確定

　　從理論上講，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，建設(shè)工程項目是否采用招標(biāo)的方式確定承包人，業(yè)主有著完全的決定權(quán);采用何種方式進(jìn)行招標(biāo)，業(yè)主也有著完全的決定權(quán)。但是為了保證公共利益，各國的法律都規(guī)定了有政府資金投資的公共項目(包括部分投資的項目或全部投資的項目)，涉及公共利益的其他資金投資項目，投資額在一定額度之上時，要采用招標(biāo)的方式進(jìn)行采購。對此我國也有詳細(xì)的規(guī)定。

　　按照我國的《招標(biāo)投標(biāo)法》，以下項目宜采用招標(biāo)的方式確定承包人：

　　(1)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目;

　　(2)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目;

　　(3)使用國際組織或者外國政府資金的項目。

　　上述建設(shè)工程項目的具體范圍和標(biāo)準(zhǔn)，在原國家計委2000年5月1日第3號令《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中有明確的規(guī)定。除此以外，各地方政府遵照《招標(biāo)投標(biāo)法》和有關(guān)規(guī)定，也對所在地區(qū)直該實行招標(biāo)的建設(shè)工程項目的范圍和標(biāo)準(zhǔn)作了具體規(guī)定。

　　一、招標(biāo)方式的確定

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)分公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種方式。

　　(一)公開招標(biāo)

　　公開招標(biāo)亦稱無限競爭性招標(biāo)，招標(biāo)人在公共媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，提出招標(biāo)項目和要求，符合條件的一切法人或者組織都可以參加投標(biāo)競爭，都有同等競爭的機(jī)會。按規(guī)定應(yīng)該招標(biāo)的建設(shè)工程項目，一般應(yīng)采用公開招標(biāo)方式。

　　公開招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)是招標(biāo)人有較大的選擇范圍，可在眾多的投標(biāo)人中選擇報價合理、工期較短、技術(shù)可靠、資信良好的中標(biāo)人。但是公開招標(biāo)的資格審查和評標(biāo)的工作量比較大，耗時長、費(fèi)用高，且有可能因資格預(yù)審把關(guān)不嚴(yán)導(dǎo)致魚目混珠的現(xiàn)象發(fā)生。

　　如果采用公開招標(biāo)方式，招標(biāo)人就不得以不合理的條件限制或排斥潛在的投標(biāo)人。例如不得限制本地區(qū)以外或本系統(tǒng)以外的法人或組織參加投標(biāo)等。

　　(二)邀請招標(biāo)

　　邀請招標(biāo)亦稱有限競爭性招標(biāo)，招標(biāo)人事先經(jīng)過考察和篩選，將投標(biāo)邀請書發(fā)給某些特定的法人或者組織，邀請其參加投標(biāo)。

　　為了保護(hù)公共利益，避免邀請招標(biāo)方式被濫用，各個國家和世界銀行等金融組織都有相關(guān)規(guī)定：按規(guī)定應(yīng)該招標(biāo)的建設(shè)工程項目，一般應(yīng)采用公開招標(biāo)，如果要采用邀請招標(biāo)，需經(jīng)過批準(zhǔn)。

　　對于有些特殊項目，采用邀請招標(biāo)方式確實更加有利。根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》(中華人民共和國國務(wù)院令第613號)第八條，國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo);但有下列情形之一的，可以邀請招標(biāo)：

　　(一)技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇;(二)采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項目合同金額的比例過大。

　　招標(biāo)人采用邀請招標(biāo)方式，應(yīng)當(dāng)向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。

　　世界銀行貸款項目中的工程和貨物的采購，可以采用國際競爭性招標(biāo)、有限國際招標(biāo)、國內(nèi)競爭性招標(biāo)、詢價采購、直接簽訂合同、自營工程等采購方式。其中國際競爭性招標(biāo)和國內(nèi)競爭性招標(biāo)都屬于公開招標(biāo)，而有限國際招標(biāo)則相當(dāng)于邀請招標(biāo)。

　　三、自行招標(biāo)與委托招標(biāo)

　　招標(biāo)人可自行辦理招標(biāo)事宜，也可以委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代為辦理招標(biāo)事宜。

　　招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力，即招標(biāo)人具有與招標(biāo)項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)人員。

　　招標(biāo)人不具備自行招標(biāo)能力的，必須委托具備相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代為辦理招標(biāo)事宜。

　　工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格分為甲、乙兩級。其中乙級工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)只能承擔(dān)工程投資額(不含征地費(fèi)、大市政配套費(fèi)與拆遷補(bǔ)償費(fèi))3000萬元以下的工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

　　工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以跨省、自治區(qū)、直轄市承擔(dān)工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

　　四、招標(biāo)信息的發(fā)布與修正

　　(一)招標(biāo)信息的發(fā)布

　　工程招標(biāo)是一種公開的經(jīng)濟(jì)活動，因此要采用公開的方式發(fā)布信息。

　　資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告應(yīng)在國務(wù)院發(fā)展改革部門依法指定的媒介發(fā)布。在不同媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致。指定媒介發(fā)布依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的境內(nèi)資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告，不得收取費(fèi)用。

　　招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址，招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點(diǎn)和時間，投標(biāo)截止日期以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項。招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證招標(biāo)公告內(nèi)容的真實、準(zhǔn)確和完整。

　　編制依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本。

　　擬發(fā)布的招標(biāo)公告文本應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人簽名并加蓋公章。招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)布招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)向指定媒介提供營業(yè)執(zhí)照(或法人證書)、項目批準(zhǔn)文件的復(fù)印件等證明文件。

　　招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)至少在一家指定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告。指定報刊在發(fā)布招標(biāo)公告的同時，應(yīng)將招標(biāo)公告如實抄送指定網(wǎng)絡(luò)。招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在兩個以上媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項目的招標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)相同。

　　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時間、地點(diǎn)出售招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件。自招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個工作日。

　　投標(biāo)人必須自費(fèi)購買相關(guān)招標(biāo)或資格預(yù)審文件。招標(biāo)人發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件收取的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)限于補(bǔ)償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。對于所附的設(shè)計文件，招標(biāo)人可以向投標(biāo)人酌收押金;對于開標(biāo)后投標(biāo)人退還設(shè)計文件的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人退還押金。招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件售出后，不予退還。招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請書后或者售出招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件后不得擅自終止招標(biāo)。

　　(二)招標(biāo)信息的修正

　　如果招標(biāo)人在招標(biāo)文件已經(jīng)發(fā)布之后，發(fā)現(xiàn)有問題需要進(jìn)一步澄清或修改，必須依據(jù)以下原則進(jìn)行：

　　(1)時限：招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間至少15日前發(fā)出;

　　(2)形式：所有澄清文件必須以書面形式進(jìn)行;

　　(3)全面：所有澄清文件必須直接通知所有招標(biāo)文件收受人。

　　由于修正與澄清文件是對于原招標(biāo)文件的進(jìn)一步補(bǔ)充或說明，因此該澄清或者修改的內(nèi)容應(yīng)為招標(biāo)文件的有效組成部分。

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　　五、資格預(yù)審

　　招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項目本身的特點(diǎn)和要求，要求投標(biāo)申請人提供有關(guān)資質(zhì)、業(yè)績和能力等的證明，并對投標(biāo)申請人進(jìn)行資格審查。資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。

　　資格預(yù)審是指招標(biāo)人在招標(biāo)開始之前或者開始初期，由招標(biāo)人對申請參加投標(biāo)的潛在

　　投標(biāo)人進(jìn)行資質(zhì)條件、業(yè)績、信譽(yù)、技術(shù)、資金等多方面的情況進(jìn)行資格審查;經(jīng)認(rèn)定合格的潛在投標(biāo)人，才可以參加投標(biāo)。

　　通過資格預(yù)審可以使招標(biāo)人了解潛在投標(biāo)人的資信情況，包括財務(wù)狀況、技術(shù)能力以及以往從事類似工程的施工經(jīng)驗，從而選擇優(yōu)秀的潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)，降低將合同授予不合格的投標(biāo)人的風(fēng)險。通過資格預(yù)1爭，可以淘汰不合格的潛在投標(biāo)人，從而有效地控制投標(biāo)人的數(shù)量，減少多余的投標(biāo)，進(jìn)而減少評審階段的工作時間，減少評審費(fèi)用，也為不合格的潛在投標(biāo)人節(jié)約投標(biāo)的無效成本。通過資格預(yù)審，招標(biāo)人可以了解潛在投標(biāo)人對項目投標(biāo)的興趣，如果潛在投標(biāo)人的興趣大大低于招標(biāo)人的預(yù)料，招標(biāo)人可以修改招標(biāo)條款，以吸引更多的投標(biāo)人參加競爭。

　　資格預(yù)審是一個重要的過程，要有比較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膱?zhí)行程序，一般可以參考以下程序。

　　(1)由業(yè)主自行或委托咨詢公司編制資格預(yù)審文件，主要內(nèi)容有：工程項目簡介，對潛在投標(biāo)人的要求，各種附表等。

　　可以成立以業(yè)主為核心，由咨詢公司專業(yè)人員和有關(guān)老師組成的資格預(yù)審文件起草工作小組。編寫資格預(yù)審文件內(nèi)容要齊全，使用所規(guī)定的語言;根據(jù)需要，明確規(guī)定應(yīng)提交的資格預(yù)審文件的份數(shù)，注明“正本”’和“副本”。

　　(2)在國內(nèi)外有關(guān)媒介上發(fā)布資格預(yù)審廣告，邀請有意參加工程投標(biāo)的單位申請資格審查。在投標(biāo)意向者明確參與資格預(yù)審的意向后，將給予具體的資格預(yù)審?fù)ㄖ撏ㄖ话惆ㄒ韵聝?nèi)容：業(yè)主和工程的名稱;工程所在位置、概況和合同包含的工作范圍;資金來源;資格預(yù)審文件的發(fā)售日期、時間、地點(diǎn)和價格;預(yù)期的計劃(授予合同的日期、竣工日期及其他關(guān)鍵日期);招標(biāo)文件發(fā)出和提交投標(biāo)文件的計劃日期;申請資格預(yù)審須知;提交資格預(yù)審文件的地點(diǎn)及截止日期、時間;最低資格要求及準(zhǔn)備投標(biāo)的投標(biāo)意向者可能關(guān)心的具體情況。

　　(3)在指定的時間、地點(diǎn)開始出售資格預(yù)審文件，并同時公布對資格預(yù)審文件的答疑的具體時間。

　　(4)由于各種原因，在資格預(yù)審文件發(fā)售后，購買文件的投標(biāo)意向者可能對資格預(yù)審文件提出各種疑問，投標(biāo)意向者應(yīng)將這些疑問以書面形式提交業(yè)主，業(yè)主應(yīng)以書面形式回答。為保證競爭的公平性，應(yīng)使所有投標(biāo)意向者獲得的信息量相同，對于任何一個投標(biāo)意向者問題的答復(fù)，均要求同時通知所有購買資格預(yù)審文件的投標(biāo)意向者。

　　(5)投標(biāo)意向者在規(guī)定的截止日期之前完成填報的內(nèi)容，報送資格預(yù)審文件，所報送的文件在規(guī)定的截止日期后不能再進(jìn)行修改。當(dāng)然，業(yè)主可就報送的資格預(yù)審文件中的疑點(diǎn)要求投標(biāo)意向者進(jìn)行澄清，投標(biāo)意向者應(yīng)按實際情況回答，但不允許投標(biāo)意向者修改資格預(yù)審文件中的實質(zhì)內(nèi)容。

　　(6)由業(yè)主組織資格預(yù)審評審委員會，對資格預(yù)審文件進(jìn)行評審，并將評審結(jié)果及時以書面形式通知所有參加資格預(yù)審的投標(biāo)意向者。對于通過預(yù)審的投標(biāo)人，還要向其通知出售招標(biāo)文件的時間和地點(diǎn)。通過資格預(yù)審的申請人少于3個的，應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行資格預(yù)審。

　　根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》(中華人民共和國國務(wù)院令第613號)第三十二條，招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人：

　　(一)就同一招標(biāo)項目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項目信息;

　　(二)設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項目的具體特點(diǎn)和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān);

　　(三)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標(biāo)條件;

　　(四)對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn);

　　(五)限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商;

　　(六)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式;

　　(七)以其他不合理條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。

　　六、標(biāo)前會議

　　標(biāo)前會議也稱為投標(biāo)預(yù)備會或招標(biāo)文件交底會，是招標(biāo)人按投標(biāo)須知規(guī)定的時間和地點(diǎn)召開的會議。標(biāo)前會議上，招標(biāo)人除了介紹工程概況以外，還可以對招標(biāo)文件中的某些內(nèi)容加以修改或補(bǔ)充說明，以及對投標(biāo)人書面提出的問題和會議上即席提出的問題給以解答，會議結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)將會議紀(jì)要用書面通知的形式發(fā)給每一個投標(biāo)人。

　　無論是會議紀(jì)要還是對個別投標(biāo)人的問題的解答，都應(yīng)以書面形式發(fā)給每一個獲得投標(biāo)文件的投標(biāo)人，以保證招標(biāo)的公平和公正。但對問題的答復(fù)不需要說明問題來源。會議紀(jì)要和答復(fù)函件形成招標(biāo)文件的補(bǔ)充文件，都是招標(biāo)文件的有效組成部分，與招標(biāo)文件具有同等法律效力，當(dāng)補(bǔ)充文件與招標(biāo)文件內(nèi)容不一致時，應(yīng)以補(bǔ)充文件為準(zhǔn)。

　　為了使投標(biāo)單位在編寫投標(biāo)文件時有充分的時間考慮招標(biāo)人對招標(biāo)文件的補(bǔ)充或修改內(nèi)容，招標(biāo)人可以根據(jù)實際情況在標(biāo)前會議上確定延長投標(biāo)截止時間。

　　七、評標(biāo)

　　評標(biāo)分為評標(biāo)的準(zhǔn)備、初步評審、詳細(xì)評審、編寫評標(biāo)報告等過程。

　　初步評審主要是進(jìn)行符合性審查，即重點(diǎn)審查投標(biāo)書是否實質(zhì)上響應(yīng)了招標(biāo)文件的要求。審查內(nèi)容包括：投標(biāo)資格審查、投標(biāo)文件完整性審查、投標(biāo)擔(dān)保的有效性、與招標(biāo)文件是否有顯著的差異和保留等。如果投標(biāo)文件實質(zhì)上不響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，將作無效標(biāo)處理，不必進(jìn)行下一階段的評審。另外還要對報價計算的正確性進(jìn)行審查，如果計算有誤，通常的處理方法是：大小寫不一致的以大寫為準(zhǔn)，單價與數(shù)量的乘積之和與所報的總價不一致的應(yīng)以單價為準(zhǔn);標(biāo)書正本和副本不一致的，則以正本為準(zhǔn)。這些修改一般應(yīng)由投標(biāo)人代表簽字確認(rèn)。

　　詳細(xì)評審是評標(biāo)的核心，是對標(biāo)書進(jìn)行實質(zhì)性審查，包括技術(shù)評審和商務(wù)評審。技術(shù)評審主要是對投標(biāo)書的技術(shù)方案、技術(shù)措施、技術(shù)手段、技術(shù)裝備、人員配備、組織結(jié)構(gòu)、進(jìn)度計劃等的先進(jìn)性、合理性、可靠性、安全性、經(jīng)濟(jì)性等進(jìn)行分析評價。商務(wù)評審主要是對投標(biāo)書的報價高低、報價構(gòu)成、計價方式、計算方法、支付條件、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、價格調(diào)整、稅費(fèi)、保險及優(yōu)惠條件等進(jìn)行評審。

　　評標(biāo)方法可以采用評議法、綜合評分法或評標(biāo)價法等，可根據(jù)不同的招標(biāo)內(nèi)容選擇確定相應(yīng)的方法。

　　評標(biāo)結(jié)束應(yīng)該推薦中標(biāo)候選人。評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定在1至3人，并標(biāo)明排列順序。

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