第四章. 城市規(guī)劃的編制

2005年10月28日經(jīng)建設(shè)部第76次常務(wù)會議討論通過，自2006年4月1日起施行。
新修訂的《城市規(guī)劃編制辦法》的主要章節(jié)與內(nèi)容
新修訂的《城市規(guī)劃編制辦法》包括五個章節(jié)，第一章是總則，明確了城市規(guī)劃編制工作必須遵循的基本原則。第二章是城市規(guī)劃編制組織，主要目的是規(guī)范城市規(guī)劃的編制程序，從制度上防止在城市規(guī)劃修編和調(diào)整中的隨意性。第三章是城市規(guī)劃編制要求，明確了城市規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想，保證規(guī)劃編制的科學(xué)性、規(guī)范性。第四章是城市規(guī)劃編制內(nèi)容，包括城市總體規(guī)劃、城市近期建設(shè)規(guī)劃、城市分區(qū)規(guī)劃、城市詳細(xì)規(guī)劃的編制內(nèi)容。第五章是附則。
新修訂的《城市規(guī)劃編制辦法》將實現(xiàn)四大轉(zhuǎn)變：
一是實現(xiàn)組織方式由單一政府部門組織編制轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑照M織、老師領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策、依法辦事的原則組織。
二是重點(diǎn)內(nèi)容從突出增長速度向控制合理環(huán)境容量、確定科學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變，從側(cè)重確定開發(fā)建設(shè)項目向?qū)Ω黝愘Y源實施有效保護(hù)和空間管制轉(zhuǎn)變。
三是范圍從城市規(guī)劃區(qū)轉(zhuǎn)向更加突出強(qiáng)調(diào)區(qū)域統(tǒng)籌和全市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變。
四是實現(xiàn)城市規(guī)劃由技術(shù)屬性向公共政策屬性轉(zhuǎn)變。

一、 制定城市規(guī)劃應(yīng)遵循的原則
掌握城市規(guī)劃編制的基本原則

知識結(jié)構(gòu)體系
制定城市規(guī)劃應(yīng)遵循的基本原則：
1. 統(tǒng)籌兼顧，綜合部署，力求取得經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一
――城市建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程，要正確處理好一系列關(guān)系
2. 協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)建設(shè)與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系，走城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的道路
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)成為城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)
要認(rèn)真抓好省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作
制定城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：從區(qū)域整體出發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施共建共享和有效利用，保護(hù)資源與環(huán)境
3. 優(yōu)化城市布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市功能提高
我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重大任務(wù)
城市規(guī)劃要按照經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
合理調(diào)整用地布局，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)資源合理配置和改善城市環(huán)境的目標(biāo)
4. 合理和節(jié)約利用土地與水資源
我國以世界平均水平1/3的人均耕地、1/4的人均水資源支持了占全球22%的人口的溫飽和經(jīng)濟(jì)發(fā)展
“珍惜用地、合理用地、保護(hù)耕地”是我國的基本國策，城市規(guī)劃必須全面貫徹這一國策
5. 保障城市安全和社會安定
6. 充分體現(xiàn)城市各自的特色
加強(qiáng)文保單位的保護(hù)（保存歷史的原貌和真跡；保存文物古跡的歷史環(huán)境）
保護(hù)好代表城市傳統(tǒng)風(fēng)貌的歷史文化保護(hù)區(qū)
制定歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃
城市的風(fēng)貌和形象是城市物質(zhì)文明和精神文明的重要體現(xiàn)
城市形象的塑造要通過城市設(shè)計的手段來實現(xiàn)

二、 城市規(guī)劃的調(diào)查與分析
1. 掌握城市規(guī)劃中的調(diào)查內(nèi)容和主要方法
2. 熟悉城市規(guī)劃中常用的定性定量分析方法
3. 熟悉城市規(guī)劃中的研究工作及常用方法

知識結(jié)構(gòu)體系
(一) 城市規(guī)劃調(diào)查的內(nèi)容
1. 區(qū)域環(huán)境
2. 歷史文化環(huán)境
3. 自然環(huán)境
4. 社會環(huán)境
5. 經(jīng)濟(jì)環(huán)境
6. 市政基礎(chǔ)設(shè)施
7. 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查
(二) 城市規(guī)劃調(diào)查的方法
1. 現(xiàn)場踏勘或觀察
2. 抽樣問卷調(diào)查
3. 訪談和座談會
4. 文獻(xiàn)資料的運(yùn)用
(三) 城市規(guī)劃的分析方法
1. 定性分析
因果分析法――排列相關(guān)因素，發(fā)現(xiàn)主要因素，找出因果關(guān)系，如城市發(fā)展方向的選擇。
比較法――難以定量分析而需要量化的問題，如用地指標(biāo)的確定。
2. 定量分析
頻數(shù)和頻率分析
集中量數(shù)分析
離散程度分析
一元線性回歸分析
3. 空間模型分析
實體模型(可以用圖紙表達(dá))
① 投影法――平面圖、剖面圖、立面圖，用于規(guī)劃管理和實施。
② 透視法――透視圖、鳥瞰圖，用于效果表達(dá)。
概念模型(一般用圖紙表達(dá)，用于分析和比較)
① 幾何圖形法――分析空間要素的特點(diǎn)與聯(lián)系，如功能結(jié)構(gòu)分析。
② 等值線法――等高線圖，用于交通可達(dá)性分析。
③ 方格網(wǎng)法――常用于環(huán)境、人口的空間分布等。
④ 圖表法――常用于經(jīng)濟(jì)，社會各種因素的比較分析。
(四) 城市規(guī)劃的專題研究
1. 針對城市發(fā)展過程中的具體問題，進(jìn)行多學(xué)科的研究分析，找尋對策，為城市規(guī)劃對這些問題的解決提供依據(jù)，使規(guī)劃更加科學(xué)合理
2. 專題研究根據(jù)各個城市的具體情況和規(guī)劃的具體要求而確定
3. 城市規(guī)模的研究
城市規(guī)模的概念：以城市人口和城市用地總量所表示的城市的大小，一般以人口規(guī)模表示
城市人口規(guī)模研究方法
① 綜合平衡法
② 比例法
③ 區(qū)域分配法（城市化法）
④ 環(huán)境容量法
⑤ 線性回歸分析
城市環(huán)境容量的制約條件主要包括
① 城市自然條件
② 城市現(xiàn)狀條件
③ 經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件
④ 歷史文化條件

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