第六章. 城市規(guī)劃的實(shí)施

一、 城市規(guī)劃實(shí)施的目的與作用
1. 熟悉城市規(guī)劃實(shí)施的基本概念
2. 熟悉城市規(guī)劃實(shí)施的目的與作用

知識(shí)結(jié)構(gòu)體系
(一) 城市規(guī)劃實(shí)施的概念
城市規(guī)劃實(shí)施是一個(gè)綜合性的概念，既是政府的職能，也涉及到公民、法人和社會(huì)團(tuán)體的行為。
1. 政府實(shí)施城市規(guī)劃
直接行為――根據(jù)規(guī)劃，制定實(shí)施計(jì)劃與政策；通過財(cái)政撥款等手段，直接投資建設(shè)項(xiàng)目；根據(jù)目標(biāo)，制定有關(guān)政策來引導(dǎo)城市的發(fā)展。
控制和引導(dǎo)行為――對(duì)于非政府投資項(xiàng)目，實(shí)施控制和引導(dǎo)，以加強(qiáng)管理。
2. 公民、法人和社會(huì)團(tuán)體的行為
參與項(xiàng)目的投資，關(guān)心井監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施。
遵守城市規(guī)劃的規(guī)定和服從城市規(guī)劃管理，客觀上有助于城市規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
(二) 城市規(guī)劃實(shí)施的目的
對(duì)城市空間資源加以合理配置，使城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和建設(shè)活動(dòng)能夠高效、有序、持續(xù)地按照規(guī)劃進(jìn)行
(三) 城市規(guī)劃實(shí)施的作用
1. 使城市發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成互動(dòng)的良性循環(huán)
2. 使城市發(fā)展與社會(huì)發(fā)展適應(yīng)，滿足并平衡城市人的需要與利益
3. 使城市功能不斷優(yōu)化及保持動(dòng)態(tài)平衡

二、 城市規(guī)劃實(shí)施與公共行政1. 熟悉城市規(guī)劃實(shí)施與公共政策及政府行政職能的關(guān)系
2. 熟悉城市規(guī)劃行政行為與其它公共行政行為的關(guān)系
3. 了解行政區(qū)劃的有關(guān)知識(shí)

知識(shí)結(jié)構(gòu)體系
(一) 城市規(guī)劃實(shí)施與公共政策及政府行政職能的關(guān)系
1. 城市規(guī)劃實(shí)施與公共政策
制定和實(shí)施城市規(guī)劃的一個(gè)重要方面就是制定和實(shí)施城市公共政策，要有公共政策來干預(yù)市場的自發(fā)過程，以克服市場機(jī)制的缺陷(企業(yè)高強(qiáng)度開發(fā)；破壞自然人文環(huán)境)，保障社會(huì)公眾的利益。
2. 城市規(guī)劃實(shí)施與行政權(quán)力
城市規(guī)劃實(shí)施涉及社會(huì)各方面的利益關(guān)系，必須有法律保障，城市規(guī)劃的制定與實(shí)施無不與行政權(quán)力相聯(lián)系。
1989年新中國第一部法律(中華人民共和國城市規(guī)劃法)，以國家法律的形式規(guī)定了城市規(guī)劃制定和實(shí)施的要求。
(二) 城市規(guī)劃行政行為與其他公共行政行為的關(guān)系
1. 城市規(guī)劃行政主管部門與城市人民政府的關(guān)系
2. 城市規(guī)劃行政主管部門與其他行政主管部門的關(guān)系
(三) 行政區(qū)劃的有關(guān)知識(shí)
1. 行政區(qū)劃的概念
國家根據(jù)政權(quán)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和行政管理的需要，考慮各種因素，將國土劃分成為若干層次和大小不同的行政區(qū)域，并設(shè)置地方機(jī)關(guān)，實(shí)施行政管理。
2. 基本要素
一定規(guī)模人和面積的地域空間
設(shè)有相應(yīng)行政機(jī)構(gòu)的行政中心
明確隸屬關(guān)系的行政等級(jí)
行政區(qū)有與行政建制相對(duì)應(yīng)的名稱
3. 合理的行政區(qū)劃

三、 城市規(guī)劃的實(shí)施機(jī)制和原則
1. 熟悉城市規(guī)劃實(shí)施的行政機(jī)制
2. 熟悉城市規(guī)劃實(shí)施的財(cái)政機(jī)制
3. 熟悉城市規(guī)劃實(shí)施的法律機(jī)制
4. 熟悉城市規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)機(jī)制
5. 熟悉城市規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)機(jī)制
6. 掌握城市規(guī)劃實(shí)施的原則

知識(shí)結(jié)構(gòu)體系
(一) 城市規(guī)劃的實(shí)施機(jī)制
1. 法制機(jī)制
通過法律、法規(guī)為城市規(guī)劃行政行為授權(quán)和提供實(shí)體性、程序性依據(jù)。
司法程序――行政訴訟，維護(hù)公民利益。
法律機(jī)制是行政行為的執(zhí)行保障。
2. 行政機(jī)制
政府及其城市規(guī)劃行政主管部門依據(jù)憲法、法律、法規(guī)的授權(quán)，運(yùn)用權(quán)威性的行政手段，采取命令、指示、規(guī)定、計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)、通知許可等行政方式來實(shí)施城市規(guī)劃。
法理基礎(chǔ)
城市規(guī)劃行政機(jī)構(gòu)享有羈束權(quán)限及自由裁量權(quán)限。
有效條件
① 法律對(duì)行政程序和權(quán)限有明確、完整的授權(quán)――有法可依，有章可循。
② 行政管理的主體明確、結(jié)構(gòu)完整。
③ 公眾服從管理。
④ 有國家強(qiáng)制力的保障。
3. 財(cái)政機(jī)制
通過公共財(cái)政的預(yù)算撥款，直接投資重要設(shè)施
發(fā)行財(cái)政債券來籌集建設(shè)資金，加強(qiáng)城§市建設(shè)
通過稅收杠桿來促進(jìn)和限制某些投資和建設(shè)活動(dòng)
4. 經(jīng)濟(jì)機(jī)制
有償出讓國有土地使用權(quán)
政府借貸
城市基礎(chǔ)設(shè)施使用的收費(fèi)
出讓城市基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營權(quán)
5. 社會(huì)機(jī)制
公眾參與城市規(guī)劃的制定，有了解情況、反映意見的正常渠道
社會(huì)團(tuán)體在制定城市規(guī)劃并監(jiān)督其實(shí)施的有組織的行為
新聞媒體對(duì)城市規(guī)劃制定和實(shí)施的報(bào)道和監(jiān)督
政務(wù)公開，健全的信訪、申述受理和復(fù)議機(jī)構(gòu)及程序
(二) 城市規(guī)劃實(shí)施的原則
1. 行政合法原則
2. 行政合理原則
3. 行政效率原則
4. 行政統(tǒng)一原則
5. 行政公開原則

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