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房地產(chǎn)中介服務(wù)行業(yè)信用檔案

2002年5月，原建設(shè)部、原國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、國土資源部、國家工商總局、監(jiān)察部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的通知》要求“要充分利用網(wǎng)絡(luò)信息手段，將各類房地產(chǎn)企業(yè)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員的基本情況，經(jīng)營業(yè)績，經(jīng)營中違規(guī)、違法劣跡以及受到的處罰等記入企業(yè)和個(gè)人的信用檔案，向社會公示，接受社會監(jiān)督。

要營造強(qiáng)大的輿論攻勢，使有不良記錄者付出代價(jià)”，“通過網(wǎng)上公示制度，促進(jìn)誠信制度的建立”。2002年8月，原建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于建立房地產(chǎn)企業(yè)及執(zhí)(從)業(yè)人員信用檔案系統(tǒng)的通知》(建住房函[2002]192號)，對全國房地產(chǎn)信用檔案系統(tǒng)建設(shè)工作進(jìn)行了統(tǒng)一部署，建立了包括房地產(chǎn)中介服務(wù)行業(yè)在內(nèi)的房地產(chǎn)企業(yè)及執(zhí)(從)業(yè)人員信用檔案系統(tǒng)方案。

其建設(shè)的目標(biāo)是：以房地產(chǎn)電子政務(wù)系統(tǒng)、房地產(chǎn)行業(yè)協(xié)(學(xué))會自律管理系統(tǒng)和企業(yè)(中介機(jī)構(gòu))經(jīng)營管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，形成覆蓋房地產(chǎn)行業(yè)所有企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)及執(zhí)(從)業(yè)人員的信用檔案系統(tǒng)，并通過中國住宅與房地產(chǎn)信息網(wǎng)實(shí)現(xiàn)各級建設(shè)(房地產(chǎn))行政主管部門、協(xié)(學(xué))會網(wǎng)站的互聯(lián)互通?！斗康禺a(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)管理辦法》規(guī)定，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)或者房地產(chǎn)估價(jià)行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)建立房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)信用檔案;房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照要求提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的房地產(chǎn)估價(jià)信用檔案信息。

2006年7月，原建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、國家工商總局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步整頓規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序的通知》(建住房[2006]166號)重申要“建立房地產(chǎn)交易誠信機(jī)制。房地產(chǎn)管理部門要加快構(gòu)筑房地產(chǎn)交易信息服務(wù)平臺。進(jìn)一步完善房地產(chǎn)信用檔案體系。”

一、建立房地產(chǎn)中介服務(wù)行業(yè)信用檔案的意義(熟悉)

(一)建立房地產(chǎn)中介服務(wù)行業(yè)信用檔案的必要性

建立房地產(chǎn)中介服務(wù)行業(yè)信用檔案是規(guī)范房地產(chǎn)市場行為，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益 ，進(jìn)一步啟動住宅消費(fèi)，促進(jìn)住宅與房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，拉動國民經(jīng)濟(jì)增長和保持社會穩(wěn)定的客觀需要。房地產(chǎn)估價(jià)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)專業(yè)性強(qiáng)，涉及標(biāo)的價(jià)值量大，服務(wù)對象廣泛，特別是隨著房地產(chǎn)金融業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展和房屋征收補(bǔ)償估價(jià)業(yè)務(wù)的拓展，房地產(chǎn)估價(jià)結(jié)果直接關(guān)系金融風(fēng)險(xiǎn)的防范 ，關(guān)系到公眾利益。

客觀反映房地產(chǎn)價(jià)值是房地產(chǎn)估價(jià)師和房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)的使命。為委托方提供真實(shí)的可靠信息是房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人的責(zé)任，而誠實(shí)信用是保障房地產(chǎn)估價(jià)活動客觀公正的基石，是保障房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)活動的真實(shí)可靠的基礎(chǔ)。因此，加快房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和房地產(chǎn)估價(jià)師、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人誠信體系建設(shè)，大力提倡誠信為本的企業(yè)發(fā)展理念，不僅是政府構(gòu)建公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)秩序的需要，更是房地產(chǎn)估價(jià)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)行業(yè)自身發(fā)展的必然要求。

(二)建立房地產(chǎn)中介服務(wù)行業(yè)信用檔案的作用

建立房地產(chǎn)中介服務(wù)行業(yè)信用檔案能夠?yàn)楦骷壵块T和社會公眾監(jiān)督房地產(chǎn)中介服務(wù)行業(yè)及執(zhí)(從)業(yè)人員市場行為提供依據(jù)，為社會公眾查詢企業(yè)和個(gè)人信用信息提供服務(wù)，為社會公眾對房地產(chǎn)中介服務(wù)領(lǐng)域違法違規(guī)行為提供投訴的途徑，減少或避免商業(yè)欺詐、弄虛作假、損害消費(fèi)者合法利益等行為的發(fā)生，使失信者在擴(kuò)大經(jīng)營范圍、拓展業(yè)務(wù)等方面受到限制。

二、房地產(chǎn)中介服務(wù)行業(yè)信用檔案體系(熟悉)

按照原建設(shè)部《關(guān)于建立房地產(chǎn)企業(yè)及執(zhí)(從)業(yè)人員信用檔案系統(tǒng)的通知》的規(guī)定，房地產(chǎn)信用檔案的建立范圍是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和房地產(chǎn)估價(jià)師、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人協(xié)理等專業(yè)人員(統(tǒng)稱執(zhí)(從)業(yè)人員) 。

2002年9月，原建設(shè)部開通了中國房地產(chǎn)估價(jià)信用檔案，建立健全了一級資質(zhì)房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)和注冊房地產(chǎn)估價(jià)師信用檔案。各省級房地產(chǎn)行政主管部門也陸續(xù)建立了二、三級資質(zhì)房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)的信用檔案。2006年10月，中國房地產(chǎn)估價(jià)師與房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人學(xué)會建立了中國房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)信用檔案，并通過中國房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人網(wǎng)(網(wǎng)址：www.agents.org.cn)向社會公開。

《房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)管理辦法》和《注冊房地產(chǎn)估價(jià)師管理辦法》對房地產(chǎn)估價(jià)信用檔案做出明確要求，房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)要按照要求提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的房地產(chǎn)估價(jià)信用檔案信息。房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)的不良行為應(yīng)當(dāng)作為該機(jī)構(gòu)法定代表人或者執(zhí)行合伙人的不良行為記入其信用檔案 ;注冊房地產(chǎn)估價(jià)師及其聘用單位要按照要求，提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的注冊房地產(chǎn)估價(jià)師信用檔案信息。

注冊房地產(chǎn)估價(jià)師或者其聘用單位違反規(guī)定，未按照要求提供房地產(chǎn)估價(jià)師信用檔案信息的，由縣級以上地方人民政府房地產(chǎn)主管部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的，可處以1000元以上1萬元以下的罰款。

(一)房地產(chǎn)中介服務(wù)行業(yè)信用檔案的構(gòu)成

房地產(chǎn)中介服務(wù)行業(yè)信用檔案是房地產(chǎn)信用檔案的重要組成部分。房地產(chǎn)中介服務(wù)行業(yè)信用檔案包括房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)信用檔案、注冊房地產(chǎn)估價(jià)師信用檔案、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、注冊房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人信用檔案等房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其執(zhí)(從)業(yè)人員信用檔案。

(二)房地產(chǎn)中介服務(wù)行業(yè)信用檔案的內(nèi)容

房地產(chǎn)中介服務(wù)行業(yè)信用檔案記錄房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和注冊房地產(chǎn)估價(jià)師、注冊房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人等執(zhí)(從)業(yè)人員的信用信息。

房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)信用檔案的主要內(nèi)容包括：機(jī)構(gòu)基本情況、機(jī)構(gòu)良好行為記錄、機(jī)構(gòu)不良行為記錄、估價(jià)項(xiàng)目匯總、估價(jià)項(xiàng)目基本情況、股東(合伙人)情況、注冊房地產(chǎn)估價(jià)師基本情況、機(jī)構(gòu)資質(zhì)年審情況、投訴情況等。

房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)和房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為，被投訴舉報(bào)處理、行政處罰等情況，作為其不良行為記入其信用檔案。

注冊房地產(chǎn)估價(jià)師、注冊房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人信用檔案的主要內(nèi)容包括：個(gè)人基本情況、個(gè)人業(yè)績匯總、繼續(xù)教育情況、科研能力表現(xiàn)、良好行為記錄、不良行為記錄、投訴情況等。按照《房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)管理辦法》的規(guī)定，房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)的不良行為也作為該機(jī)構(gòu)法定代表人或者執(zhí)行合伙人的不良行為記入其信用檔案。

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(三)房地產(chǎn)中介服務(wù)行業(yè)信用檔案的管理

隨著政府電子政務(wù)的發(fā)展，房地產(chǎn)信用檔案系統(tǒng)將逐步與有關(guān)政府部門(如銀行、工商、稅收、質(zhì)檢、社保等)的信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，從同業(yè)征信向聯(lián)合征信過渡，實(shí)現(xiàn)信息共享，以更加全面地反映房地產(chǎn)中介服務(wù)行業(yè)和執(zhí)(從)業(yè)人員的信用狀況。

1.管理的原則

房地產(chǎn)中介服務(wù)行業(yè)信用檔案按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分級建設(shè)、分步實(shí)施、信息共享 ”的原則進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)中介服務(wù)行業(yè)信用檔案系統(tǒng)覆蓋全行業(yè)的目標(biāo)。各級房地產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)組織所轄區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)信用檔案系統(tǒng)的建設(shè)與管理工作。

2.組織實(shí)施

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織建立一級資質(zhì)房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員信用檔案系統(tǒng)。中國房地產(chǎn)估價(jià)師與房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人學(xué)會為房地產(chǎn)中介服務(wù)行業(yè)信用檔案的系統(tǒng)管理部門，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)一級資質(zhì)房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)和房地產(chǎn)中介執(zhí)業(yè)人員信用檔案的日常管理工作，包括有關(guān)信用信息的征集、登記、審核、更新及管理等工作，提供網(wǎng)上信用信息查詢服務(wù);并負(fù)責(zé)起草相關(guān)的信用信息管理制度，包括信息征集、使用和更新的規(guī)則與方法，信息公示的內(nèi)容、范圍和保留時(shí)限，投訴信息的處理與管理辦法等。

3.信息的采集

信用檔案信息依法從多種途徑采集，充分利用現(xiàn)有信息資源，從政府部門、房地產(chǎn)中介行業(yè)自律組織、房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、執(zhí)(從)業(yè)人員、其他中介機(jī)構(gòu)及社會公眾等多種途徑獲得，并與機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批、專業(yè)人員執(zhí)(從)業(yè)資格注冊工作有機(jī)結(jié)合。不良行為記錄，除了要求房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)自報(bào)外，各級房地產(chǎn)行政主管部門、各級房地產(chǎn)中介行業(yè)自律組織也應(yīng)及時(shí)報(bào)送房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和有關(guān)責(zé)任人員的違法違規(guī)處理情況，房地產(chǎn)信用檔案將按規(guī)定予以公示。

房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或執(zhí)業(yè)人員獲部省級表彰或榮譽(yù)稱號，即可作為良好行為記錄載入該企業(yè)或執(zhí)(從)業(yè)人員的信用檔案。

房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或執(zhí)(從)業(yè)人員出現(xiàn)違反房地產(chǎn)法律法規(guī)及相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的行為，并受到行政處罰的，即可作為不良行為載入該企業(yè)或執(zhí)(從)業(yè)人員的信用檔案。不良行為記錄以企業(yè)自報(bào)為主，房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)在受到行政處罰后10日內(nèi)將有關(guān)信息直接報(bào)送系統(tǒng)管理部門;也可通過各級建設(shè)(房地產(chǎn))行政主管部門、房地產(chǎn)中介行業(yè)自律組織將行政處罰意見和其他不良行為記錄提交系統(tǒng)管理部門。

4.信息維護(hù)和更新

房地產(chǎn)中介服務(wù)行業(yè)信用檔案是由政府組織建立的，由系統(tǒng)管理部門對信息進(jìn)行維護(hù)和更新。對涉及企業(yè)商業(yè)秘密的信息要注意保密，實(shí)行授權(quán)查詢;未經(jīng)核實(shí)的信息不得在網(wǎng)上公示;不良記錄在公示前，必須經(jīng)過嚴(yán)格的審核批準(zhǔn)程序。

5.投訴處理

按照《關(guān)于建立房地產(chǎn)企業(yè)及執(zhí)(從)業(yè)人員信用檔案系統(tǒng)的通知》的規(guī)定，系統(tǒng)管理部門對收到的投訴信息，要進(jìn)行登記、整理、分類，并根據(jù)被投訴對象和投訴內(nèi)容，或轉(zhuǎn)交有關(guān)行政部門進(jìn)行核查、處理，或轉(zhuǎn)給被投訴機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理。房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對系統(tǒng)管理部門轉(zhuǎn)去的投訴在15日內(nèi)反饋意見(包括處理結(jié)果或正在處理情況)。

無正當(dāng)理由未按時(shí)反饋的，將在網(wǎng)上公示投訴情況。機(jī)構(gòu)對已公示的違法違規(guī)行為進(jìn)行整改后，可提請相關(guān)行政主管部門組織考核驗(yàn)收，并在網(wǎng)上公布整改結(jié)果。如要撤銷公示，須由被公示單位提出申請，經(jīng)相關(guān)行政主管部門同意，方可從網(wǎng)上撤銷;不良行為記錄分類在房地產(chǎn)中介服務(wù)行業(yè)信用檔案中保留一定期限。

6.信息查詢

按照依法、合理保護(hù)企業(yè)商業(yè)秘密和分類、分級管理原則，房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、執(zhí)(從)業(yè)人員信用檔案內(nèi)容分為公示信息和授權(quán)查詢信息 兩大類。任何單位和個(gè)人有權(quán)查閱信用檔案公示信息。公示信息可直接在中國住宅與房地產(chǎn)信息網(wǎng)、中國房地產(chǎn)估價(jià)師網(wǎng)和中國房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人網(wǎng)上免費(fèi)查詢。授權(quán)查詢信息，如房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)信用檔案中估價(jià)項(xiàng)目名稱、委托人名稱、委托人聯(lián)系電話等內(nèi)容，需按照房地產(chǎn)信用檔案管理規(guī)定的條件和程序進(jìn)行查詢。