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　　3. 3招標(biāo)采購合同履行與控制

　　合同履行與控制是合同當(dāng)事人為保證合同所約定的各項義務(wù)的全面完成及各項權(quán)利的實現(xiàn)，以合同分析成果為基準(zhǔn)，全面實施合同約定的各項責(zé)任和義務(wù)，并對整個合同履行過程進(jìn)行全面監(jiān)督、檢查、對比和糾正的管理活動。合同履行與控制是保證工程項目按照預(yù)定計劃實施，順利地實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的核心。招標(biāo)采購合同履行與控制的主要內(nèi)容包括：合同目標(biāo)管理與激勵、合同交底管理、合同重點(diǎn)要素管理、合同收尾、合伺跟蹤與評價、合同爭議解決以及合同信息管理。

　　3.3.1招標(biāo)采購合同目標(biāo)管理

　　招標(biāo)采購合同目標(biāo)管理，是指以招標(biāo)采購合同的目標(biāo)為導(dǎo)向，在招標(biāo)采購合同從規(guī)劃到簽訂、履行的全過程中，為實現(xiàn)合同目標(biāo)而對所支配的人、財、物、時間、空間等作出的一系列計劃、組織、控制、協(xié)調(diào)等決策，從而達(dá)成預(yù)定目標(biāo)，并以最終成果與合同目標(biāo)的匹配程度為評價標(biāo)準(zhǔn)的過程。項目管理目標(biāo)通過合同目標(biāo)管理的實現(xiàn)而實現(xiàn)，合同目標(biāo)管理的具體做法主要分為三部分：第一階段為合同目標(biāo)的設(shè)置;第二階段為安排合理和全面的權(quán)利義務(wù);第三階段為權(quán)利義務(wù)的實現(xiàn)過程。

　　合同目標(biāo)管理應(yīng)將合同整體目標(biāo)逐級分解，轉(zhuǎn)換為具體的權(quán)利義務(wù)，通過權(quán)利義務(wù)的實現(xiàn)達(dá)成合同目標(biāo)，權(quán)利義務(wù)的設(shè)置應(yīng)注意與招標(biāo)采購人的項目目標(biāo)管理相銜接，環(huán)環(huán)相扣，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的權(quán)利義務(wù)體系。根據(jù)不同角度，合同目標(biāo)管理可以分為投資總額控制管理，質(zhì)量安全目標(biāo)管理、時間管理等。

　　投資總額目標(biāo)管理，是指招標(biāo)人通過對投資項目的功能定位、項目規(guī)模、項目的品質(zhì)與標(biāo)準(zhǔn)、項目進(jìn)度等方面的籌劃與控制，在保證實現(xiàn)項目目的的前提下對項目投資總額進(jìn)行控制。

　　質(zhì)量安全目標(biāo)管理，，是指招標(biāo)人在工程建設(shè)項目或政府采購活動進(jìn)程中，確定或監(jiān)督項目的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量安全要求，并確定質(zhì)量存在瑕疵、安全存在隱患時的修復(fù)責(zé)任，以及發(fā)生質(zhì)量安全損害時的賠償責(zé)任承擔(dān)等。

　　時間目標(biāo)管理，是指招標(biāo)人對工程建設(shè)項目或政府采購活動全生命周期的計劃與執(zhí)行，并將其與合同對價的支付直接關(guān)聯(lián)，包括對整個項目合同總體進(jìn)度的管理，也包括對單個招標(biāo)合同單元、最小合同單元，乃至最小工作單元時間的管理，如里程碑事件時間。

　　除上述三種目標(biāo)管理以外，根據(jù)合同的不同特征及具體合同情況，還涉及其他特定目標(biāo)的管理。

　　3.3.2招標(biāo)采購合同交底管理

　　(1) 合同交底概念

　　合同交底是指由參與合同起草、編制、談判和簽訂的合同管理人員，組織合同執(zhí)行人員學(xué)習(xí)、分析合同的合同管理行為。合同交底的目的主要是促進(jìn)合同訂立過程中信息的傳遞、合同風(fēng)險的防范、合同管理責(zé)任的分擔(dān)等方面。招標(biāo)師作為招標(biāo)采購合同的起草參與人員之一，應(yīng)協(xié)助招標(biāo)人完成對其合同管理人員的合同交底工作。

　　(2) 合同交底的作用

　　合同交底是招標(biāo)采購合同管理過程中極為關(guān)鍵的管理手段，也是正確理解、適用和履行合同的基礎(chǔ)。合同交底的重點(diǎn)在于幫助合同執(zhí)行人員明確合同各方尤其是己方的合同責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利范圍、合同的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、合同存在的風(fēng)險和履行中應(yīng)注意的問題、各種行為的法律后果，以提高全員合同管理的意識，順利實現(xiàn)合同目的。具體而言，合同交底在招標(biāo)采購合同管理中的作用主要體現(xiàn)在：

　?、?合同交底有助于規(guī)范合同各方管理行為，促進(jìn)工程項目目標(biāo)的實現(xiàn)，幫助項目管理成員在了解整個合同內(nèi)容和合同關(guān)系的同時，明確自己的工作職責(zé)與合同的責(zé)任、義務(wù)以及權(quán)利的對應(yīng)關(guān)系，提高項目管理人員處理實際問題方法的有效性和正確性，促進(jìn)項目目標(biāo)的實現(xiàn)。

　?、?合同交底是項目管理人員理解工作職責(zé)的需要。通過招標(biāo)采購合同交底，可以讓項目管理人員進(jìn)一步了解己方的權(quán)利界限和義務(wù)范圍、工作程序和法律后果，擺正自己在合同中的位置，有效防止因權(quán)利義務(wù)的界限模糊引起內(nèi)外部的責(zé)任爭議，提高合同執(zhí)行的效率。

　?、?合同交底有利于及時發(fā)現(xiàn)合同隱藏的問題，事先控制合同風(fēng)險。己方全體人員結(jié)合自身工作的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)合同中隱藏的問題及風(fēng)險，以及合同條款間或者各個合同間彼此矛盾的規(guī)定，提高合同風(fēng)險防范意識，并完善合同風(fēng)險的事前控制。

　　④ 合同交底有助于落實招標(biāo)采購合同管理體系。在合同交底的過程中，合同當(dāng)事人的每個工作人員都必須認(rèn)真學(xué)習(xí)和了解合同，認(rèn)識自身工作職責(zé)及相應(yīng)的合同責(zé)任、法律后果，提高工作人員在工作中自覺地執(zhí)行合同管理的程序和制度的意識，并積極采取措施防止工作失誤和偏差。

　　(3)合同交底的內(nèi)容

　　合同交底的內(nèi)容是以合同目標(biāo)的實現(xiàn)為原則，以合同分析為基礎(chǔ)、以合同內(nèi)容為核心的工作，涉及合同的全部內(nèi)容，特別是關(guān)系到合同目標(biāo)能否順利實施的核心條款。合同交底的內(nèi)容主要包括合同目標(biāo)、合同標(biāo)的物、合同要素、合同履行程序、合同資料整理，具體如下：

　?、?合同目標(biāo)。合同目標(biāo)是訂立其他合同條款的指導(dǎo)原則，也是其他合同條款的有益補(bǔ)充。明確合同目標(biāo)，有助于實際執(zhí)行合同的人員清楚完整地理解合同當(dāng)事人的真實意思表示，避免割裂地理解合同條款，破壞合同的完整性，產(chǎn)生合同理解的分歧。因此對合同目標(biāo)進(jìn)行交底，有助于提高合同執(zhí)行人員全面、正確履行合同的意識，保證合同體現(xiàn)當(dāng)事人的真實意思。

　?、?合同標(biāo)的物。合同標(biāo)的物是直接體現(xiàn)合同當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的物質(zhì)載體。如以貨物采購合同為例，標(biāo)的條款必須清楚地寫明標(biāo)的名稱、規(guī)格、品牌等，使標(biāo)的特定化，從而能夠界定合同當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)。明確合同標(biāo)的，有助于合同當(dāng)事人及具體合同執(zhí)行人員準(zhǔn)確履行合同。

　　③ 合同要素。合同要素是對合同標(biāo)的的關(guān)鍵性描述。主要涉及數(shù)量、質(zhì)量、價款或報酬、履行期限、履行方式、履行地點(diǎn)、違約責(zé)任、爭議解決方式等方面的內(nèi)容。以設(shè)備采購合同為例，合同要素通常包括合詞主體條款、設(shè)備數(shù)量和參數(shù)條款、設(shè)備質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)條款、設(shè)備驗收條款、設(shè)備價款及結(jié)算條款、設(shè)備的包裝運(yùn)輸條款、設(shè)備交付條款、設(shè)備保險條款、違約責(zé)任條款、合同生效條款以及爭議解決條款等。

　　④ 合同履行程序。合同履行就是合同當(dāng)事人履行合同義務(wù)的過程。在這一過程中，每一個履行合同義務(wù)的行為結(jié)合在一起，構(gòu)成了合同履行的完整過程，這是合同的完全履行。當(dāng)事人完成合同義務(wù)的整個行為過程，不僅包括當(dāng)事人的依約交付行為，而且還應(yīng)包括當(dāng)事人為完成最終交付行為所實施的一系列準(zhǔn)備行為。只有當(dāng)事人雙方按照合同約定或者法律規(guī)定，全面、正確地完成各自承擔(dān)的義務(wù)，才能使合同債權(quán)得以實現(xiàn)，也才使合同法律關(guān)系歸于消滅?？紤]到合同管理的復(fù)雜性，進(jìn)行合同履行程序的交底，有利于合同當(dāng)事人正確、全面地履行合同，避免履行瑕疵。具體而言，合同履行程序的交底，主要是指組織合同管理人員對合同的履行時間尤其是時間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行分析，制定出合同執(zhí)行計劃表供合同執(zhí)行人員參照執(zhí)行的行為。

　?、?合同資料管理。合同履行過程是一個動態(tài)的過程，在合同履行過程中會產(chǎn)生大量的合同相關(guān)資料，此類資料對于衡量和評價合同當(dāng)事人的履約行為具有重大意義。此外，考慮到工程項目合同的復(fù)雜性，在合同履行過程中，當(dāng)事人可能對合同內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充，對合同履行程序不斷進(jìn)行調(diào)整，對于此類補(bǔ)充和調(diào)整的事項，均應(yīng)形成書面形式，以便明確合同當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。因此，合同交底還應(yīng)包括對合同執(zhí)行人員的合同資料整理的交底，便于合同執(zhí)行人員正確、全面地收集相關(guān)資料。

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　　(4)合同交底的程序

　　合同當(dāng)事人應(yīng)制定明確的合同交底制度，并加強(qiáng)合同交底制度的落實，對合同的履行形成以人為主體的責(zé)任制度。此外，在合同交底過程中，還應(yīng)注意形成書面交底文件。合同交底制度的建立，有利于避免合同交底工作流于形式，使各級合同執(zhí)行人員明確各自的責(zé)任。合同交底的程序為逐級進(jìn)行交底，逐級分解合同任務(wù)。例如，合同簽訂人員和合同管理人員向第一級合同執(zhí)行業(yè)務(wù)部門交底，第一級合同執(zhí)行業(yè)務(wù)部門向下一級合同執(zhí)行人員交底。通常而言，合同交底的程序包括：

　?、?編制合同交底方案。在合同簽訂后，合同管理人員應(yīng)針對項目組織管理體系中各部門的職能分工和責(zé)任劃分編制合同交底方案。合同交底方案中應(yīng)全面陳述合同背景、合同工作范圍、合同目標(biāo)、合同執(zhí)行要點(diǎn)及特殊情況的處理、合同風(fēng)險及防范措施、合同執(zhí)行計劃等，并回復(fù)各部門負(fù)責(zé)人提出的問題，最后形成書面的合同交底記錄。

　?、?事項答疑。各部門負(fù)責(zé)人或由該部門的合同管理人員向本部門的合同執(zhí)行人員進(jìn)行合同交底，除將合同管理人員制定的合同交底方案中的事項進(jìn)行說明外，還應(yīng)將合同中具體條款與執(zhí)行人員的責(zé)任、義務(wù)、權(quán)利以及法律后果相對應(yīng)，并解答執(zhí)行人員提出的問題，最后形成書面交底記錄。

　?、?意見反饋及合同完善。各部門將分別形成的交底記錄反饋給合同管理人員，尤其對合同執(zhí)行計劃、合同管理程序、合同管理措施和風(fēng)險防范措施進(jìn)行修改和完善，最后形成合同管理文件，下發(fā)各執(zhí)行人員，明確其在工程項目中的管理內(nèi)容。

　　3. 3. 3招標(biāo)釆購合同重點(diǎn)要素管理

　　合同重點(diǎn)要素是指對合同目標(biāo)的實現(xiàn)產(chǎn)生直接和決定性影響的合同要素，通常涉及合同主體、標(biāo)的物數(shù)量、質(zhì)量、價款或報酬、履行期限、履行方式、履行地點(diǎn)、違約責(zé)任、爭議解決方式等方面的內(nèi)容。合同重點(diǎn)要素管理應(yīng)結(jié)合不同的合同類別進(jìn)行針對性管理，并按照不同要素由相應(yīng)的職能部門或組織進(jìn)行定向管理和動態(tài)跟蹤。結(jié)合合同目標(biāo)管理，合同重點(diǎn)要素管理主要包括合同主體管理、投資管理、質(zhì)量管理、時間管理、安全管理和環(huán)境保護(hù)管理等。

　　(1) 價款管理

　　價款管理包括工程采購合同中的造價管理、貨物采購合同中的合同價款管理、服務(wù)采購合同中的服務(wù)報酬管理。在合同重點(diǎn)要素中，涉及價款管理的主要包括合同價格條款、合同支付條款、合同變更條款、合同價格調(diào)整條款、合同結(jié)算條款等。

　　(2) 質(zhì)量管理

　　質(zhì)量管理的要點(diǎn)包括質(zhì)量要求管理、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理、質(zhì)量修復(fù)責(zé)任管理和質(zhì)量賠償責(zé)任管理，其中質(zhì)量要求管理和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理是質(zhì)量管理的核心，質(zhì)量修復(fù)責(zé)任和質(zhì)量賠償責(zé)任只有在供應(yīng)商無法滿足質(zhì)量要求的情形下才有可能出現(xiàn)。工程、貨物、服務(wù)的質(zhì)量優(yōu)劣直接影響合同目標(biāo)的實現(xiàn)，尤其是工程采購合同中，工程質(zhì)量的瑕疵不僅僅對合同當(dāng)事人的權(quán)益產(chǎn)生影響，甚至對國家、社會公眾的人身和財產(chǎn)安全產(chǎn)生重大影響。

　　(3) 時間管理

　　合同時間管理是指對合同當(dāng)事人履行合同的時間進(jìn)度的管理，通常包括合同總體進(jìn)度管理、合同階段進(jìn)度管理、合同進(jìn)度責(zé)任管理、里程碑事件時間管理。合同總體進(jìn)度管理，是指對合同所需達(dá)到的總體進(jìn)度目標(biāo)的管理，應(yīng)采取定量數(shù)據(jù)進(jìn)行管理。以貨物采購合同為例，貨物采購合同的進(jìn)度管理包括所有貨物的整體交付進(jìn)度，還包括單批次貨物的交付進(jìn)度。合同時間管理與各項合同工作內(nèi)容的完成緊密相關(guān)，是達(dá)成合同目標(biāo)的關(guān)鍵要素之一。

　　(4) 安全管理

　　安全管理是指對合同履行過程中的安全事項的管理，通常包括安全管理主體落實、安全措施和技術(shù)管理、安全管理費(fèi)用、安全責(zé)任追究管理等。如工程采購合同中的施工安全管理、運(yùn)輸安全管理等，其中尤其以施工安全管理為重點(diǎn)。安全管理是實現(xiàn)合同投資管理、質(zhì)量管理、進(jìn)度管理的保障。只有在合同履行過程中的安全得以保障的前提下，合同的投資控制目標(biāo)、質(zhì)量管理目標(biāo)、進(jìn)度控制目標(biāo)才有意義。

　　(5) 環(huán)境保護(hù)管理

　　環(huán)境保護(hù)管理是指對合同履行過程中可能存在的影響環(huán)境的要素進(jìn)行的管理，通常包括環(huán)境保護(hù)指標(biāo)管理、環(huán)境保護(hù)措施管理、環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究等內(nèi)容，隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，現(xiàn)代人類活動對于自然環(huán)境的影響越來越顯著，如何平衡環(huán)境保護(hù)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為世界性議題。在招標(biāo)采購合同管理中，環(huán)境保護(hù)管理需要結(jié)合具體合同目標(biāo)以及工程、貨物、服務(wù)的特點(diǎn)確定環(huán)境保護(hù)指標(biāo)，如項目實施過程中不得違反環(huán)境保護(hù)和土地管理的規(guī)定，應(yīng)采取有效措施保護(hù)環(huán)境，節(jié)約用地，避免水土流失，并通過落實環(huán)境保護(hù)措施來避免環(huán)境事故。

　　3.3.4招標(biāo)釆購合同收尾

　　合同收尾是在合同當(dāng)事人履行完畢各自的合同義務(wù)后，進(jìn)行已完工作與成果的驗收、驗證和交付等方面工作。招標(biāo)師應(yīng)注意合同收尾與項目收尾的區(qū)別，兩者雖然都涉及相關(guān)工作和可交付成果的驗證，且合同收尾也包括諸如對記錄進(jìn)行更新以反映最終結(jié)果，將更新后的記錄進(jìn)行歸檔供將來項目使用的管理活動，但合同收尾還需考慮項目或項目階段適用的每項合同的收尾工作。在合同收尾后，未解決的爭議可能需進(jìn)入訴訟程序。

　　合同提前終止是合同收尾的特殊情形，可因合同當(dāng)事人的協(xié)商一致產(chǎn)生或因一方違約產(chǎn)生。合同當(dāng)事人在提前終止情況下的責(zé)任和權(quán)利應(yīng)在合同的終止條款中規(guī)定。依據(jù)這些合同條款和條件，招標(biāo)人可有權(quán)隨時有因或無因終止整個合同或部分項目。但是，基于這些合同條款和條件，招標(biāo)人可能需要就此對供應(yīng)商的準(zhǔn)備工作進(jìn)行賠償，并就與被終止部分相關(guān)的已經(jīng)完成和被驗收的工作支付報酬。

　　3.3.5招標(biāo)采購合同跟蹤與評價

　　合同跟蹤與評價是指對整個項目合同執(zhí)行情況的跟蹤、評估和改進(jìn)的管理活動。合同跟蹤是以項目目標(biāo)為依據(jù)，對實際進(jìn)展信息進(jìn)行收集，以項目合同為基準(zhǔn)條件進(jìn)行比較，

　　對比分析今后采購合同管理方面需要的改進(jìn)之處。合同跟蹤的實施者可以是招標(biāo)采購活動的實際操作者，也可以是有關(guān)咨詢企業(yè)或管理部門的相關(guān)工作人員。招標(biāo)師作為招標(biāo)采購合同跟蹤管理與評價的重要主體之一，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注招標(biāo)采購合同對合同目標(biāo)的實現(xiàn)程度，并在后續(xù)的招標(biāo)采購活動中不斷修正招標(biāo)采購合同規(guī)劃方法。

　　(1) 招標(biāo)采購合同跟蹤的內(nèi)容

　　在項目實施過程中，由于實際情況千變?nèi)f化，導(dǎo)致合同履行與預(yù)定目標(biāo)偏離，這種偏差只有在合同履行過程中才能被發(fā)現(xiàn)。合同跟蹤可以不斷地發(fā)現(xiàn)這類偏離，由于合同的履行和合同締約過程密切相關(guān)，因此了解合同履行調(diào)整情況，對于提高招標(biāo)采購工作管理的效率有重要意義。招標(biāo)采購合同跟蹤主要包括三個方面的內(nèi)容r

　?、?項目計劃和目標(biāo)的實現(xiàn)情況。合同跟蹤是基于項目計劃和目標(biāo)實施的，因此招標(biāo)采購合同跟蹤應(yīng)該緊緊圍繞項目計劃和目標(biāo)進(jìn)行。一方面是計劃的實施情況，如生產(chǎn)作業(yè)實施情況、工程量完成情況等;另一方面就是目標(biāo)的實現(xiàn)情況，如項目的變更、調(diào)整與索賠等。項目的計劃、跟蹤和控制的對象，一般包括進(jìn)度、成本、質(zhì)量等目標(biāo)。

　?、?項目的外部因素。主要包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會、法規(guī)、政策制度、自然環(huán)境等方面，這些因素一般是不可控的。跟蹤外部因素主要有兩個目的：一是對應(yīng)環(huán)境的變化，了解并分析其影響，并確定最終解決方案;二是為解決其他同類項目的合同問題提供基礎(chǔ)信息和資料。

　?、?項目的內(nèi)部因素。主要包括項目投入、資金使用情況、資源到位程度、設(shè)備運(yùn)行情況、組織責(zé)任落實情況等。及時掌握這些信息，并和項目計劃相比較，了解這些因素的影響大小。跟蹤內(nèi)部因素主要有兩個目的：一是了解并分析實際偏差對合同履行的影響和必要時向項目管理者提出預(yù)警信號;二是為其他同類項目的資格要求、招標(biāo)文件制定、評標(biāo)、合同談判提供基礎(chǔ)信息資料。

　　在合同跟蹤完成后，應(yīng)及時編制跟蹤分析報告，溝通相關(guān)的管理信息。跟蹤分析報告的內(nèi)容主要包括：跟蹤目的，起止時間，參加人員，跟蹤內(nèi)容，跟蹤方法，跟蹤結(jié)果，合同履行中的偏差，變更原因和改進(jìn)建議等。跟蹤分析報告應(yīng)重點(diǎn)分析合同跟蹤結(jié)果對于招標(biāo)采購活動的影響，評估可能需要采取改進(jìn)措施的需求。跟蹤分析報告應(yīng)經(jīng)過招標(biāo)人審核評審后，傳遞到原合同管理團(tuán)隊及其有關(guān)部門，以供參考。

　　(2) 招標(biāo)采購合同跟蹤的方法

　　招標(biāo)采購跟蹤過程中可以應(yīng)用的管理方法和手段比較多，在選擇采用的方法時，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

　?、?合同跟蹤和信息管理的總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。實踐中，大量的合同跟蹤活動不完善，或信息收集和信息管理不協(xié)調(diào)，使合同跟蹤和信息管理的效率比較低，導(dǎo)致合同管理的整體效率不高。

　?、?合同跟蹤的及時性。實踐中，及時收集信息可以防止有用信息的丟失或扭曲。收集信息時應(yīng)注意根據(jù)信息的緊迫程度、重要程度等進(jìn)行分類，確定跟蹤的強(qiáng)度和報告的頻

　　率。

　?、?信息的標(biāo)準(zhǔn)化和報表的規(guī)范化。對應(yīng)項目的管理和信息管理的需求，要對信息進(jìn)行專門的設(shè)計，如代碼設(shè)計、報表的規(guī)范設(shè)計等。信息的標(biāo)準(zhǔn)化和報表的規(guī)范化，可以提高

　　項目跟蹤和信息管理的效率。

　?、軕?yīng)用先進(jìn)的IT技術(shù)。尤其是對于大型復(fù)雜的工程建設(shè)項目，一方面合同履行時間較長，跟蹤時間長，信息量大;另一方面項目的空間跨度大，交通成本高。采用大型的數(shù)據(jù)庫管理技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)交換技術(shù)等，可以提高過程跟蹤和信息管理的效率。

　　(3)招標(biāo)采購合同評價

　　招標(biāo)采購合同的評價，是指圍繞與合同總體目標(biāo)、階段性目標(biāo)的匹配程度，對招標(biāo)采購合同的履行情況進(jìn)行價值判斷和總結(jié)。招標(biāo)采購合同的評價一般分為定期和不定期評價，具體可以根據(jù)工程建設(shè)項目或政府采購活動的進(jìn)度、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)要素等進(jìn)行確定。招標(biāo)采購合同的評價不僅是對已履行情況的總結(jié)，更是對未履行情況的指導(dǎo)。

　　工程建設(shè)項目或政府采購活動全部或階段性完成后，應(yīng)根據(jù)有關(guān)項目跟蹤結(jié)果，對招標(biāo)采購合同管理進(jìn)行評估、尋找偏差并提出改進(jìn)意見。評價工作可以由招標(biāo)人自行完成也可以委托第三方進(jìn)行。如工程監(jiān)理合同的中期評價可以圍繞監(jiān)理大綱的完成情況、監(jiān)理團(tuán)隊人員到崗情況、監(jiān)理月報上報情況以及監(jiān)理工作價值貢獻(xiàn)等方面進(jìn)行?？偨Y(jié)合同簽訂和履行過程中的利弊得失、經(jīng)驗教訓(xùn)，作為對以后工程合同管理工作的指導(dǎo)。

　　針對整體項目實施，招標(biāo)采購合同評價可以包括招標(biāo)采購合同規(guī)劃情況評價、合同簽訂情況評價、合同執(zhí)行情況評價、合同管理工作評價、對本項目有重大影響的合同條款的評價等。

　　招標(biāo)人應(yīng)全面收集并分析合同履行的信息與資料，將合同履行情況與合同分析資料進(jìn)行對比分析，找出其中的偏離。招標(biāo)人對合同履行情況做出診斷。合同診斷包括：合同執(zhí)行差異的原因分析、合同差異責(zé)任分析、合同履行趨向預(yù)測。及時通報合同履行情況及問題，提出合同履行方面的意見、建議，甚至警告。對于發(fā)現(xiàn)的問題，招標(biāo)人應(yīng)及時采取對應(yīng)的管理措施，防止問題的擴(kuò)大和重復(fù)發(fā)生。

　　3.3.6招標(biāo)采購合同爭議的解決

　　合同當(dāng)事人就合同訂立及合同相關(guān)事項產(chǎn)生爭議的情形較為普遍，在招標(biāo)采購合同管理過程中，如何妥善地解決合同爭議，直接影響招標(biāo)采購合同目標(biāo)的實現(xiàn)。合同爭議的產(chǎn)生原因較為復(fù)雜，通常包括市場原因、資金原因、投資主體更換、客觀條件以及不可抗力原因等。

　　根據(jù)我國法律規(guī)定，合同爭議解決方式包括四種方式：①和解，即合同當(dāng)事人之間自行協(xié)商解決的方式;②第三方調(diào)解，即由第三方自然人、政府部門、社會團(tuán)體以及企事業(yè)單位居中調(diào)解的方式;③申請仲裁委員會仲裁解決;④依法向人民法院提起訴訟。

　　合同當(dāng)事人在合同擬定時應(yīng)明確合同爭議解決方式，尤其是涉及仲裁協(xié)議的選擇，應(yīng)在合同條款中明確單列仲裁條款，或達(dá)成單獨(dú)的仲裁協(xié)議，并明確具體的仲裁機(jī)構(gòu)的名稱。在選擇采用仲裁方式時，合同當(dāng)事人應(yīng)注意在仲裁協(xié)議中必須約定以下三項內(nèi)容： ①要有明確的請求仲裁的意思表示;②要有仲裁事項;③需要選定一家仲裁委員會，不能選擇兩家或兩家以上，亦不能同時還選擇由人民法院解決。

　　發(fā)生合同爭議時，首先，合同當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自行協(xié)商，并采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施，避免因爭議產(chǎn)生損失或?qū)е乱延袚p失的擴(kuò)大;其次，合同當(dāng)事人在發(fā)生爭議后，應(yīng)積極收集相關(guān)的證據(jù)材料，以便于及時查清事實，定紛止?fàn)?再次，合同當(dāng)事人對于引起合同爭議的專業(yè)問題如專業(yè)法律問題、專業(yè)工程技術(shù)問題等，應(yīng)及時引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)助;另外，合同當(dāng)事人對于合同爭議的處理應(yīng)成立專門的組織或團(tuán)隊，并指定專人負(fù)責(zé)，以便于爭議解決的高效與連貫性。

　　3.3.7招標(biāo)采購合同信息管理

　　(1) 招標(biāo)采購合同信息管理的概念

　　招標(biāo)采購合同信息管理，是指招標(biāo)人對工程建設(shè)項目或政府采購活動合同管理過程中形成的有用數(shù)據(jù)的收集、分析、儲存和利用等管理工作。在工程建設(shè)項目中，合同信息主要包括項目招投標(biāo)、勘察設(shè)計、施工、交付使用、維修等項目生命期或某個階段與項目管理有關(guān)的內(nèi)容，如法律法規(guī)、企業(yè)規(guī)章制度、融資、市場、風(fēng)險、客戶、采購、合同、質(zhì)量、安全、費(fèi)用、進(jìn)度、勞務(wù)、物資、機(jī)械信息等，其表現(xiàn)形式主要為紙面文件形式和電子文件形式。

　　招標(biāo)采購合同信息管理系統(tǒng)主要有兩種類型，一是人工管理信息系統(tǒng)，二是計算機(jī)管理信息系統(tǒng)。招標(biāo)采購合同信息管理的具體工作主要包括項目合同信息收集、加工、傳遞和處理。

　　(2) 招標(biāo)采購合同信息管理的作用

　　招標(biāo)采購合同信息管理的主要作用是：①及時調(diào)整決策，降低決策成本。對招標(biāo)采購合同全過程中的信息進(jìn)行持續(xù)收集、整理、分析工作，有助于盡早發(fā)現(xiàn)前一階段決策中忽視的盲點(diǎn)和存在的失誤，降低決策調(diào)整的成本。②優(yōu)化資源配置，節(jié)約項目總體投資成本。在合同履行過程中，對信息的及時收集、整理、分析、評價，有助于發(fā)現(xiàn)前一階段合同履行中存在的資源浪費(fèi)、程序煩冗等情況，對在后一階段及時調(diào)整決策，優(yōu)化資源配置從而節(jié)約成本，具有重要指導(dǎo)意義。③留存證明資料，減少爭議解決成本。工程建設(shè)項目或政府采購活動，特別是工程建設(shè)項目一般具有較大信息量和較長周期，一旦發(fā)生合同爭議再尋找相關(guān)證明資料十分困難，做好合同信息管理，有助于在爭議發(fā)生時還原事實真相，減少爭議解決的成本。

　　(3) 招標(biāo)采購合同信息管理的步驟

　　合同信息管理的步驟主要包括：編制合同信息管理計劃、建立合同信息管理系統(tǒng)、合同信息收集及分析、合同信息傳遞、合同信息控制等。

　　1) 合同信息管理計劃

　　信息管理計劃是整個合同信息管理工作的指導(dǎo)文件，包括合同信息管理主體、合同信息管理的內(nèi)容以及合同信息管理的總體進(jìn)度和階段進(jìn)度。建設(shè)工程項目立項后，招標(biāo)人就應(yīng)該編制合同信息管理計劃，并將責(zé)任落實到具體的部門和人員。合同信息管理計劃應(yīng)包括：收集信息的范圍、內(nèi)容、格式、使用的軟件工具、采集時間、檢查核對的方法，并就傳遞、匯集、整理等作出統(tǒng)一的規(guī)定，責(zé)任確定到個人。

　　2) 建立合同信息管理系統(tǒng)

　　合同信息管理系統(tǒng)至少應(yīng)包括合同信息管理的工作職責(zé)、工作程序、實施辦法、績效評估辦法、維護(hù)辦法等。合同信息管理工作要實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理的原則。招標(biāo)人應(yīng)確定專人負(fù)責(zé)定期召集項目信息主管、信息員和信息使用人員會議，分析和評估合同信息管理績效，做到及時發(fā)現(xiàn)問題，及時制定改進(jìn)措施。

　　3) 合同信息收集及分析

　　合同信息收集是合同信息管理各環(huán)節(jié)中關(guān)鍵的第一步，是后續(xù)各環(huán)節(jié)得以開展的基礎(chǔ)。全面、及時、準(zhǔn)確地識別、篩選、收集原始數(shù)據(jù)是確保信息正確性與有效性的前提。面對復(fù)雜的合同管理信息，應(yīng)堅持目的性、準(zhǔn)確性、適用性、系統(tǒng)性、及時性、經(jīng)濟(jì)性等原則，緊緊圍繞信息收集的目的，以盡可能經(jīng)濟(jì)的方式準(zhǔn)確、及時、系統(tǒng)、全面地收集適用的數(shù)據(jù)。

　　4) 合同信息傳遞

　　信息傳遞包括信息送達(dá)和信息反饋，具體是指使信息以規(guī)范的形式傳遞給信息的需求者，并獲得信息獲取者的反饋的過程。項目的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置是項目內(nèi)部信息傳遞的基本渠道。對于周期短、規(guī)模小的項目，合同信息管理沒有必要在項目運(yùn)作的業(yè)務(wù)流程中單獨(dú)構(gòu)成一個獨(dú)立的管理環(huán)節(jié)。但是對于周期較長、規(guī)模較大的項目，合同信息管理對于項目的成功將起到重要的作用。

　　信息傳遞途徑的設(shè)計需要考慮的主要問題包括信息傳遞的時間、反饋周期、信息接收系統(tǒng)的建立等方面，其目的應(yīng)當(dāng)以實現(xiàn)快速接受和合理反饋為核心。

　　合同信息傳遞途徑的設(shè)計與信息管理架構(gòu)有關(guān)，主要包括：

　?、?設(shè)立專門的信息管理機(jī)構(gòu)，如項目信息中心;

　?、?設(shè)立以項目經(jīng)理為核心的項目信息收發(fā)與審批機(jī)制;

　?、?設(shè)立部門信息聯(lián)絡(luò)機(jī)制，如在項目的計劃、財務(wù)、合同、物資、檔案、質(zhì)量、辦公室等職能部門設(shè)立部門級項目信息員;

　?、?列支計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫、項目管理軟件等的采購費(fèi)用。

　　5) 信息管理控制

　　合同信息收集工作應(yīng)堅持及時、準(zhǔn)確、真實、有效的原則，嚴(yán)防編造數(shù)據(jù)、弄虛作假的現(xiàn)象發(fā)生。合同信息管理負(fù)責(zé)人對最終進(jìn)入數(shù)據(jù)庫的信息負(fù)有核準(zhǔn)的責(zé)任。合同信息管理負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)信息管理的要求，嚴(yán)格執(zhí)行合同信息管理制度，有效控制信息質(zhì)量，如發(fā)現(xiàn)項目數(shù)據(jù)庫、信息記錄項目、內(nèi)容、格式、傳遞渠道等不能滿足項目信息的管理需求、不適應(yīng)生產(chǎn)需要的，應(yīng)當(dāng)立即調(diào)整。

　　(4)合同信息管理輔助工具

　　合同信息管理需要借助于相應(yīng)的計算機(jī)輔助工具。目前在市場上普遍使用的BIM工具主要包括.. BIM核心建模軟件、BIM方案設(shè)計軟件、與BIM接口的幾何造型軟件、可持續(xù)分析軟件、機(jī)電分析軟件、結(jié)構(gòu)分析軟件、可視化軟件、模型檢查軟件、深化設(shè)計軟件、模型綜合碰撞檢查、造價管理軟件、運(yùn)營管理軟件、發(fā)布和審核軟件。

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