第1章 采購(gòu)概述

采購(gòu)是指采購(gòu)主體基于消費(fèi)、生產(chǎn)或轉(zhuǎn)售等目的，有償獲取資源的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。根據(jù)采

購(gòu)主體的不同，采購(gòu)可以分為個(gè)人采購(gòu)、企業(yè)采購(gòu)和政府采購(gòu)等。個(gè)人采購(gòu)是為了滿足個(gè)

人需求而進(jìn)行的采購(gòu);企業(yè)采購(gòu)是為了滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或?qū)崿F(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)而進(jìn)行

的采購(gòu);政府采購(gòu)是為了滿足政府機(jī)構(gòu)日常使用需要或?yàn)樯鐣?huì)公眾提供公共服務(wù)需要而進(jìn)

行的采購(gòu);政府采購(gòu)以及其他所有關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的采購(gòu)合稱公共采購(gòu)。采

購(gòu)工作的內(nèi)容不僅限于交易本身，還包括交易之前的研究、計(jì)劃、安排和決策，以及交易

之后的檢驗(yàn)、監(jiān)督及糾正等。

1.1采購(gòu)的目標(biāo)和原則

1.1.1 采購(gòu)的目標(biāo)

個(gè)人采購(gòu)的目標(biāo)：個(gè)人的采購(gòu)是為個(gè)人的生存和發(fā)展服務(wù)的。個(gè)人采購(gòu)的目標(biāo)與其生

活水平密切相關(guān)。當(dāng)生活水平處于貧困與溫飽階段時(shí)，其采購(gòu)目標(biāo)通常以“價(jià)廉”和

“及時(shí)”為主，體現(xiàn)了個(gè)人采購(gòu)對(duì)價(jià)格和時(shí)間的追求;當(dāng)居民生活水平進(jìn)入小康階段后，

個(gè)人采購(gòu)目標(biāo)轉(zhuǎn)向“物美”，體現(xiàn)了個(gè)人采購(gòu)對(duì)質(zhì)量的追求;如果居民生活水平進(jìn)入到富

裕階段，享受性、發(fā)展性、奢侈性采購(gòu)會(huì)陸續(xù)出現(xiàn)，其采購(gòu)目標(biāo)也將出現(xiàn)個(gè)性化、多樣性

的特點(diǎn)。

企業(yè)采購(gòu)的目標(biāo)：企業(yè)的采購(gòu)是為企業(yè)的發(fā)展服務(wù)的，比個(gè)人采購(gòu)要復(fù)雜得多，相應(yīng)

地也具有了更多的目標(biāo)。除了對(duì)質(zhì)量、價(jià)格和時(shí)間的需求外，企業(yè)還會(huì)按照國(guó)家的法律法

規(guī)以及企業(yè)自身的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)降低風(fēng)險(xiǎn)、與特定企業(yè)建立或維持伙伴關(guān)系、節(jié)能減排、保

護(hù)環(huán)境以及承擔(dān)社會(huì)責(zé)任等方面提出更多的目標(biāo)。

公共采購(gòu)的目標(biāo)：公共采購(gòu)是為了滿足公共事務(wù)管理和服務(wù)的需要。公共事務(wù)管理和

服務(wù)的對(duì)象是全體社會(huì)公眾。由于公眾的廣泛性和公眾需求的多樣性，決定了衡量公共事

務(wù)管理和服務(wù)有諸多標(biāo)準(zhǔn)，比如是否優(yōu)質(zhì)、高效，是否實(shí)現(xiàn)了社會(huì)公正，乃至國(guó)防、國(guó)家

安全等目標(biāo)。這使得公共采購(gòu)的目標(biāo)更加多樣化。由于使用公共資金，公共采購(gòu)比企業(yè)采

購(gòu)增加了反腐倡廉、支持國(guó)貨、扶植中小企業(yè)等為國(guó)家特定的政治經(jīng)濟(jì)政策服務(wù)的目標(biāo)。

目標(biāo)多元化是采購(gòu)的重要特點(diǎn)之一。針對(duì)某一次特定的采購(gòu)，采購(gòu)人面I臨的首要工作

就是對(duì)于采購(gòu)目標(biāo)進(jìn)行鑒別、權(quán)衡和取舍，即確定本次采購(gòu)的主要目標(biāo)和次要目標(biāo)，據(jù)此

確定采購(gòu)原則，在此基礎(chǔ)上制訂和實(shí)施采購(gòu)計(jì)劃和采購(gòu)程序。

1.1.2采購(gòu)的原則

采購(gòu)原則是為采購(gòu)目標(biāo)服務(wù)，根據(jù)采購(gòu)目標(biāo)而制訂的。因此采購(gòu)的多目標(biāo)性就決定了采購(gòu)原則的多樣性。常見(jiàn)的采購(gòu)原則包括：公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)、

科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、效益、效率等。

個(gè)人采購(gòu)、企業(yè)采購(gòu)與公共采購(gòu)的原則會(huì)有很大差別。針對(duì)某一次特定的采購(gòu)以及特

定采購(gòu)的特定階段，采購(gòu)人要對(duì)各項(xiàng)采購(gòu)原則進(jìn)行權(quán)衡和取舍。

1.1.3采購(gòu)的制約因素

在一定采購(gòu)原則的指導(dǎo)下，采購(gòu)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，要受到各種主、客觀因素的影響。這

些因素統(tǒng)稱為采購(gòu)的制約因素，包括資金、時(shí)間方面的限制，市場(chǎng)供應(yīng)情況，采購(gòu)人的經(jīng)

驗(yàn)和能力，采購(gòu)工具以及相關(guān)的法律法規(guī)等。個(gè)人采購(gòu)、企業(yè)采購(gòu)和公共采購(gòu)在制約因素

方面的差別主要體現(xiàn)在采購(gòu)工具和相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度等方面。

采購(gòu)工具是指采購(gòu)方式、評(píng)價(jià)方式、評(píng)價(jià)因素、合同類型等與具體的采購(gòu)環(huán)節(jié)相關(guān)的

方法、程序或格式等。與個(gè)人及企業(yè)采購(gòu)相比，公共采購(gòu)的采購(gòu)工具具有多樣性和規(guī)范性

的特點(diǎn)。

在法律法規(guī)和規(guī)章制度方面，對(duì)企業(yè)采購(gòu)的要求要比對(duì)個(gè)人采購(gòu)的要求多得多。主要

體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，國(guó)家或者行業(yè)對(duì)于企業(yè)的采購(gòu)做出了多于個(gè)人采購(gòu)的規(guī)定或要

求;第二，很多企業(yè)通過(guò)內(nèi)部的規(guī)章制度對(duì)采購(gòu)目標(biāo)、采購(gòu)原則和采購(gòu)流程進(jìn)行了規(guī)范;

第三，對(duì)于國(guó)有企業(yè)的采購(gòu)，國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)提出了更嚴(yán)格的要求。

公共采購(gòu)將對(duì)采購(gòu)的要求上升到法律法規(guī)和國(guó)家政策的層面。公共采購(gòu)與企業(yè)和個(gè)人

采購(gòu)的最大區(qū)別是，它受到諸多法律法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的限定和控制。在公共采購(gòu)領(lǐng)

域，我國(guó)同時(shí)存在《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》兩部法律。以這兩部法律及其配套

法規(guī)為主，加上其他公共工程基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)類法律法規(guī)，形成了

我國(guó)公共采購(gòu)的法律體系。主管部門(mén)和監(jiān)督部門(mén)對(duì)公共采購(gòu)的管理和監(jiān)督是公共采購(gòu)法律

體系的重要組成部分。社會(huì)公眾對(duì)公共采購(gòu)的關(guān)注和監(jiān)督則比對(duì)企業(yè)采購(gòu)要更加嚴(yán)格和

苛刻。

1.1.4采購(gòu)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

在公共采購(gòu)中，采購(gòu)人員需要在公共采購(gòu)的法律框架內(nèi)，根據(jù)一定市場(chǎng)條件對(duì)各種采

購(gòu)原則進(jìn)行權(quán)衡和取舍，有效地使用各種采購(gòu)工具完成特定的采購(gòu)目標(biāo)。

采購(gòu)的原則有很多，而這些原則對(duì)于一次具體的采購(gòu)行為的要求是不同的，甚至經(jīng)常

會(huì)發(fā)生沖突。比如從理論上說(shuō)，公開(kāi)通?？梢源龠M(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，而有效的競(jìng)爭(zhēng)可以提高資金使用

效益，即資金的投入產(chǎn)出比。但另一方面，公開(kāi)往往又會(huì)增加采購(gòu)成本、延長(zhǎng)采購(gòu)時(shí)間。

并非在所有的采購(gòu)中由競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的收益都能夠彌補(bǔ)由于公開(kāi)所增加的成本，而且采購(gòu)時(shí)間

的延長(zhǎng)會(huì)導(dǎo)致采購(gòu)效率的降低(效率不同于效益的地方在于增加了對(duì)于時(shí)間的考慮)。采

購(gòu)人員的任務(wù)就是在自己的權(quán)限范圍內(nèi)平衡并優(yōu)化好這些原則之間的矛盾。這種平衡和優(yōu)

化貫穿采購(gòu)的全過(guò)程。

在平衡和優(yōu)化各項(xiàng)原則時(shí)，采購(gòu)人員還應(yīng)了解自己的工具、市場(chǎng)及法律法規(guī)等制約因

素。對(duì)于公共采購(gòu)的采購(gòu)人員來(lái)說(shuō)，最關(guān)鍵的制約因素指法律法規(guī)。法律法規(guī)賦予采購(gòu)人ac

員的權(quán)限，決定了采購(gòu)人員在公共采購(gòu)中發(fā)揮主動(dòng)性、靈活性和創(chuàng)造性的程度和界限。

采購(gòu)的目標(biāo)、原則和制約因素之間的關(guān)系并不是孤立的，而是互相聯(lián)系的。在采購(gòu)實(shí)

踐中，很多采購(gòu)人員沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)三者之間的辯證關(guān)系。常犯的錯(cuò)誤有兩類：一是只考慮

采購(gòu)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，忽視了法律法規(guī)的要求和規(guī)范，任意地行使和發(fā)揮自身的權(quán)力;二是忽

視了采購(gòu)的目標(biāo)，更談不上對(duì)采購(gòu)原則的權(quán)衡和優(yōu)化。自以為只要采購(gòu)行為符合法律法規(guī)

的要求就圓滿地完成了采購(gòu)工作。殊不知，遵守法律法規(guī)只是對(duì)采購(gòu)的最基本要求。采購(gòu)

人員應(yīng)當(dāng)整體看待采購(gòu)目標(biāo)、原則和制約因素三者之間的聯(lián)系，充分了解市場(chǎng)，制訂并優(yōu)

化采購(gòu)方案，在采購(gòu)的各個(gè)階段平衡好各項(xiàng)采購(gòu)原則，在法律法規(guī)的框架內(nèi)選擇和應(yīng)用好

各種采購(gòu)工具，最終實(shí)現(xiàn)采購(gòu)目標(biāo)。