工商行政管理的目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)

　　工商行政管理的目標(biāo)就是建立和維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。所謂秩序，是指一定規(guī)范下的社會(huì)運(yùn)行狀況，而規(guī)范是由一定法規(guī)及社會(huì)倫理道德構(gòu)成的，用以約束人們行為的準(zhǔn)則或標(biāo)準(zhǔn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，是指國(guó)家通過法律、法規(guī)、規(guī)章以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)倫理道德等，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體、市場(chǎng)行為所作規(guī)范，以及這些規(guī)范實(shí)施情況的總稱。它主要包括兩方面的內(nèi)涵：一是市場(chǎng)法律及市場(chǎng)倫理規(guī)范;二是規(guī)范的實(shí)施狀況。表現(xiàn)為兩方面的規(guī)定性：一是由國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)、規(guī)章構(gòu)成的規(guī)定約束;二是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)倫理道德等所形成的規(guī)范約束。前者通常表現(xiàn)為強(qiáng)制性硬化約束，后者則通常表現(xiàn)為非強(qiáng)制性軟化約束。

　　從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的結(jié)構(gòu)來看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序包含許多方面的規(guī)范。這些規(guī)范及其運(yùn)行狀況的有機(jī)構(gòu)成，就形成了較完整的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。一般說來，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序具有如下結(jié)構(gòu)狀態(tài)：

　　(一)市場(chǎng)進(jìn)入秩序

　　市場(chǎng)進(jìn)入秩序包括市場(chǎng)主體和市場(chǎng)客體進(jìn)入秩序。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，任何組織和個(gè)人，都不具有天然進(jìn)入市場(chǎng)從事經(jīng)營(yíng)的權(quán)力，其權(quán)力的源泉來自于國(guó)家法律和法規(guī)。取得權(quán)利的依據(jù)，在于其權(quán)利能力和行為能力的具備程度，而且還必須經(jīng)過法定的登記注冊(cè)程序。

　　因此，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入市場(chǎng)的秩序，實(shí)際上就是取得進(jìn)入市場(chǎng)的法律資格和經(jīng)營(yíng)權(quán)力的秩序內(nèi)容。具體包括：(1)登記注冊(cè)秩序;(2)投資導(dǎo)向秩序;(3)經(jīng)營(yíng)范圍確認(rèn)和變更秩序等。

　　市場(chǎng)客體即商品進(jìn)入市場(chǎng)秩序。主要包括：(1)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的商品范疇秩序，如批文就不能成為商品進(jìn)入市場(chǎng)交換;(2)成為商品進(jìn)入市場(chǎng)的品質(zhì)條件秩序;(3)有關(guān)禁止走私品進(jìn)入市場(chǎng)的秩序等。

　　(二)市場(chǎng)行為秩序

　　市場(chǎng)行為秩序主要包括：(1)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)秩序;(2)禁止壟斷行為秩序;(3)經(jīng)濟(jì)合同行為秩序;(4)廣告行為秩序;(5)工業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓秩序;(6)進(jìn)出口商品購(gòu)銷秩序;(7)反傾銷秩序;(8)定價(jià)行為秩序;(9)股票證券交易秩序;(10)期貨交易秩序;(11)商標(biāo)行為秩序;(12)商品表示秩序等。

　　(三)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)秩序

　　市場(chǎng)結(jié)構(gòu)秩序主要包括：(1)制止結(jié)構(gòu)性壟斷狀態(tài)秩序;(2)產(chǎn)業(yè)政策秩序;(3)企業(yè)集團(tuán)秩序;(4)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)秩序等。

　　(四)市場(chǎng)退出秩序

　　市場(chǎng)退出秩序包括市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體退出市場(chǎng)和市場(chǎng)客體退出市場(chǎng)兩方面秩序規(guī)范。市場(chǎng)主體退出市場(chǎng)秩序包括：(1)企業(yè)歇業(yè)秩序;(2)企業(yè)破產(chǎn)秩序;(3)企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓秩序等。市場(chǎng)客體退出市場(chǎng)秩序主要反映在維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益秩序方面。

　　(五)影響消費(fèi)者利益的商品銷售秩序

　　影響消費(fèi)者利益的商品銷售秩序，主要反映在商品的價(jià)值和使用價(jià)值兩個(gè)方面。具體包括：(1)商品的功能(指商品達(dá)到其設(shè)計(jì)規(guī)定的技術(shù)性能)規(guī)范秩序;(2)商品的品質(zhì)規(guī)范秩序;(3)商品的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范秩序;(4)商品的定價(jià)規(guī)范秩序。

　　需要指出的是：這里所說的商品不僅包括作為實(shí)體的商品，而且也包括技術(shù)、信息、知識(shí)等無形商品。這里所說的消費(fèi)者，不僅包括作為商品最終消費(fèi)者的個(gè)人，而且包括購(gòu)買該商品而用以生產(chǎn)其他商品的生產(chǎn)性消費(fèi)者以及諸如社會(huì)團(tuán)體組織、政府機(jī)關(guān)、學(xué)校等的群體消費(fèi)者。這里所說的利益，不僅包括消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)利益，而且還包括人身健康、衛(wèi)生以及生命安全等方面的特殊利益。因此，規(guī)范影響消費(fèi)者利益的商品銷售秩序就是要求商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者必須以合適的價(jià)格、充足的數(shù)量、較好的功能和較高的品質(zhì)，將商品銷售給消費(fèi)者，以滿足消費(fèi)者的真正需求和全部利益。

　　(六)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益的交換關(guān)系秩序

　　具體包括：(1)工業(yè)產(chǎn)權(quán)登記注冊(cè)秩序;(2)工業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)秩序;(3)經(jīng)濟(jì)合同糾紛調(diào)解仲裁秩序;(4)維護(hù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合法自主權(quán)秩序等。

　　(七)影響社會(huì)公共利益的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序

　　主要包括：(1)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的外部不經(jīng)濟(jì)性秩序，如防止環(huán)境污染和破壞生態(tài)平衡方面的秩序;(2)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)社會(huì)倫理道德及政治影響規(guī)范秩序，如反對(duì)和禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)黃色書刊、凈化文化市場(chǎng)環(huán)境的規(guī)范秩序;(3)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)外在空間影響的規(guī)范秩序，如規(guī)范影響市政交通、影響市容等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地設(shè)置方面的秩序。

　　(八)影響涉外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的規(guī)范秩序

　　這是一種比較特殊的秩序，它除了應(yīng)該包括上述具有涉外特性的秩序外，還應(yīng)包括：(1)外商來華投資、我國(guó)對(duì)外投資秩序;(2)維護(hù)國(guó)家整體利益的外貿(mào)規(guī)制秩序;(3)保護(hù)國(guó)內(nèi)外消費(fèi)者和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)秩序;(4)涉外金融秩序;(5)涉外經(jīng)濟(jì)合同秩序;(6)反走私販毒秩序等。

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